摘要：黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革“集結(jié)號”。11月15日晚，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》甫一發(fā)布，即在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)熱烈反響。連日來，圍繞著《決定》所涉及的國土資源管理社會熱點、難點問題，業(yè)內(nèi)外研究學(xué)者，無不對下一步國土資源管理相關(guān)制度的全面深化改革表示出關(guān)切和期待。

　　“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”……《決定》中這一系列深富內(nèi)涵的新提法，讓多年研究土地問題的浙江大學(xué)教授楊遴杰十分振奮。他認(rèn)為高端決策層的這些頂層設(shè)計，與國土資源部多年來推進土地用途管制及加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等基礎(chǔ)性工作方向一致，改革大勢水到渠成。

　　楊遴杰認(rèn)為，公報與《決定》所提出的改革方向與思路是符合市場化改革邏輯的，但更需要的是給出明確的路線圖和時間表，并且堅定落實下去。當(dāng)前最重要的是將這些新提法進一步厘清并通過詳細(xì)的政策體現(xiàn)出來，變成可實施的改革方案。比如“決定性”與“基礎(chǔ)性”有何區(qū)別，過去是否實現(xiàn)了基礎(chǔ)性作用，如果沒有，又如何實現(xiàn)市場決定資源配置的改革預(yù)期;至于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，更需要由一步步穩(wěn)健的政策演進與操作推進來完成;關(guān)于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利如何進入市場的問題，《決定》中明確提出，放開承包權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，并通過試點“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，需要進一步明確的是住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)的關(guān)系，是兩者分立，還是前者涵蓋后者，應(yīng)該有更準(zhǔn)確的定義。

　　《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“國家治理”理念在中央如此高規(guī)格文件中的首次引入，讓中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任佟紹偉對未來充滿希望。他表示，當(dāng)前涉土涉地的矛盾和糾紛占據(jù)了社會矛盾的半壁江山，轉(zhuǎn)換管理思路，創(chuàng)新機制妥善化解之，對于創(chuàng)新社會管理具有十分重要的意義。當(dāng)務(wù)之急是要加強土地權(quán)利的法制建設(shè)，明確權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)利之間的邊界，然后通過登記予以確認(rèn)，且權(quán)利一旦受損害就能得到有效救濟。這樣就能防患于未然，最大限度地避免矛盾和糾紛的發(fā)生，寓社會管理于“不管理”中，真正形成社會管理新機制。