摘要：10月29日，國土資源部辦公廳發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)》(征求意見稿)，向社會公開征求意見�！兑庖姼濉诽岢觯瑪M開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意。

　　根據(jù)《意見稿》，為優(yōu)化布局，國土資源主管部門在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

　　《意見稿》還指出，國家對新增建設(shè)用地實行總量控制。下級土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　在市場配置方面，國家將逐步縮小劃撥用地范圍。《意見稿》鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　《意見稿》提出，市、縣國土資源主管部門和土地使用者可以在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項目用地，市、縣國土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　在備受關(guān)注的土地整治和城鎮(zhèn)更新方面，《意見稿》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃;與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);土地權(quán)屬清晰;補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致;擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意;農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村;國土資源部規(guī)定的其他條件。

　　《意見稿》還規(guī)定，農(nóng)村閑置宅基地實行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。