摘要：“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達出新一屆中央領(lǐng)導人有關(guān)這次全會的一些信息。改革方案顯示，土地改革將實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　日前，作為中國官方高層智囊機構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，呈現(xiàn)出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　報告具體提出了涉及行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放八個重點領(lǐng)域的改革。

　　“隨著十八屆三中全會召開的日期臨近，媒體上陸續(xù)傳達出新一屆中央領(lǐng)導人有關(guān)這次全會的一些信息，集中一點就是全面深化改革，改革范圍之廣，力度之大，都將是前所未有。人們有理由相信這次會議的重要性，更有理由期待這次全會后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的機遇!”民生證券首席經(jīng)濟學家邱曉華在其實名微博中表示。而中央財經(jīng)大學教授魯桂華公開評論稱：“細細讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血。”

　　關(guān)鍵詞：土地改革

　　“土地財政”有望終結(jié)

　　農(nóng)村土地改革無疑是此次改革方案中最為引人關(guān)注的部分。

　　改革方案顯示，將實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。并隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。

　　在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

　　南京林業(yè)大學城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠認為，該方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結(jié)和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎?”

　　易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，對于小產(chǎn)權(quán)房的表述，和過去幾年對于小產(chǎn)權(quán)房的呼吁差別并不大。“小產(chǎn)權(quán)房肯定會轉(zhuǎn)正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉(zhuǎn)正也是大勢所趨，肯定要推進。”

　　但是，他認為，即使是小產(chǎn)權(quán)房陸續(xù)轉(zhuǎn)正，也是一個很漫長的改革過程。“我預計未來兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權(quán)房大力的推進，也談不上對于商品房的沖擊。”