摘要：隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、征地補(bǔ)償預(yù)期大幅提高，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模收儲(chǔ)土地，耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的主要考量目標(biāo)，“地根”成為有效的調(diào)節(jié)手段，土地一次次成為刺激經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)的手段，“以地為導(dǎo)”的發(fā)展模式不光吞噬掉大量的耕地，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下重大隱患。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年二季度全國(guó)不同用途的土地平均出讓價(jià)格為：商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為5728元/平方米，住宅用地為4522元/平方米，工業(yè)用地為659元/平方米。工業(yè)用地的價(jià)格僅相當(dāng)于商服用地價(jià)格的11 .5%、住宅用地價(jià)格的14 .6%。這樣的供地價(jià)格結(jié)構(gòu)表明，政府在出讓工業(yè)用地時(shí)絕大多數(shù)是虧本的。但為了今后的稅收和就業(yè)，虧本也要出讓工業(yè)用地。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，過(guò)低的工業(yè)用地供地價(jià)格，一方面使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益嚴(yán)重受損，另一方面又引發(fā)相當(dāng)部分工業(yè)企業(yè)可以不顧投資成本而無(wú)序擴(kuò)張。這是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的一大原因。

　　“讓地方干部再不敢多占耕地用來(lái)搞建設(shè)。”一些土地問(wèn)題專家說(shuō)，改變“以地為導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)鍵是要改變目前外延擴(kuò)張的用地模式，注重存量用地的潛力挖掘，通過(guò)集約節(jié)約用地在既有的土地上獲得更多產(chǎn)出，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全社會(huì)用地?cái)U(kuò)展勢(shì)頭得以遏制，耕地被大量占用的情況才能扭轉(zhuǎn)。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司基本農(nóng)田保護(hù)處處長(zhǎng)王磊說(shuō)，耕地保護(hù)，首先是要少占耕地，其次才是“優(yōu)補(bǔ)”耕地，當(dāng)前亟須建立兩項(xiàng)基本制度，約束地方少占耕地：把耕地保護(hù)納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，而且作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，用制度約束地方政府?dāng)U張“地根”的沖動(dòng);對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行耕地保護(hù)離任審計(jì)，將耕地保護(hù)作為官員為官一方的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。“耕地保護(hù)也是政績(jī)”，“耕地保護(hù)不能光喊口號(hào)，必須見(jiàn)行動(dòng)，制度硬起來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)才真正重視。”

　　“劃定永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地只增不減，以法律法規(guī)形式枚舉可以占用的例外情況，真正讓耕地保護(hù)制度成為不能碰、沒(méi)法碰的‘紅線’。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授林堅(jiān)、浙江麗水市國(guó)土資源局總規(guī)劃師趙力強(qiáng)等人建議，同時(shí)要因地制宜對(duì)地方進(jìn)行考核和轉(zhuǎn)移支付分配，“永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，耕地保護(hù)是第一位的，如果做得好，就應(yīng)該認(rèn)定為考核優(yōu)秀，得到更多轉(zhuǎn)移支付，否則，在考核指揮棒下，耕地保護(hù)只能停留在口號(hào)層面”。

　　國(guó)土資源部農(nóng)地管制處處長(zhǎng)孫魯平表示，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣將一直存在，難以解決。相關(guān)專家認(rèn)為，在占用耕地不可避免的情況下，必須通過(guò)最大限度提升造地質(zhì)量確保耕地生產(chǎn)能力。

　　基層農(nóng)業(yè)部門(mén)人員建議，在造地過(guò)程中盡快引入專業(yè)的社會(huì)化力量，改變目前部門(mén)主導(dǎo)、主辦的造地方式，向民間資本放開(kāi)造地、土地整治項(xiàng)目，讓最會(huì)造地的人來(lái)造好地。

　　與此同時(shí)，在造地標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、驗(yàn)收上實(shí)行分離，即造地標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等涉農(nóng)部門(mén)共同制定，具體實(shí)施由國(guó)土部門(mén)實(shí)行招投標(biāo)引入社會(huì)力量完成，驗(yàn)收環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)引入社會(huì)監(jiān)督力量共同完成，實(shí)現(xiàn)“造地的不驗(yàn)收、驗(yàn)收的不造地”，通過(guò)相互監(jiān)督制約提升造地質(zhì)量。