摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全局性、根本性問題。我國改革的難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村改革的核心是土地改革。長(zhǎng)期模糊的土地產(chǎn)權(quán)和混亂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序形成“土地剪刀差”，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷拉大剪刀差，使農(nóng)村和農(nóng)民成為新“圈地運(yùn)動(dòng)”的犧牲者或奉獻(xiàn)者。城鎮(zhèn)化每前進(jìn)一步，農(nóng)村和城市的利益矛盾就加深一層。習(xí)近平總書記今年7月考察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)指出要加快農(nóng)村土地改革，“在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入”上進(jìn)行有益探索。

　　農(nóng)村土地改革的核心任務(wù)是探索農(nóng)村土地集體所有制在新時(shí)期的實(shí)現(xiàn)形式

　　我國目前農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種實(shí)現(xiàn)形式適合改革之初的生存階段，急于擺脫吃飯問題的農(nóng)民更加關(guān)注與土地產(chǎn)出密切相關(guān)的土地使用和收益分配權(quán)，不太關(guān)注與土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)的土地所有權(quán)。而在改革開放30多年之后，我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展階段，土地開始作為一種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行大范圍的市場(chǎng)配置，已經(jīng)解決了吃飯問題，逐漸富裕起來的農(nóng)民開始進(jìn)行就業(yè)、居住的再選擇以及土地的再投資，于是更加關(guān)注土地流轉(zhuǎn)和土地所有權(quán)的權(quán)益歸屬。這時(shí)現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)模糊的弊端就凸顯出來。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中，集體是農(nóng)村土地所有權(quán)的法人代表，并行使土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)中的所有者權(quán)益，而作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民卻無法行使所有者權(quán)益，這導(dǎo)致集體與農(nóng)民之間委托—代理關(guān)系的顛倒，作為土地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)民成為代理人，而作為農(nóng)民集合的集體卻成為委托人。這種虛置的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和扭曲的委托—代理關(guān)系無法體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的真實(shí)權(quán)益要求，降低了土地資源市場(chǎng)配置效率，并進(jìn)一步淪為城鎮(zhèn)化過程中利益集團(tuán)篡奪農(nóng)民土地權(quán)益的“制度保障”。

　　股份制是農(nóng)村土地集體所有制的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　探尋與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，要求把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營體制層面推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)治理層面，盡快構(gòu)建起土地產(chǎn)權(quán)主體明確、土地治理權(quán)責(zé)清晰、土地職能村民分開、土地流轉(zhuǎn)體系健全的現(xiàn)代土地制度。其中的核心是要克服現(xiàn)行農(nóng)村土地集體所有制中存在的產(chǎn)權(quán)模糊和治理結(jié)構(gòu)扭曲的根本性缺陷，從法律上明確農(nóng)民作為土地最終產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和地位以及農(nóng)民作為委托人、集體作為代理人的新型治理關(guān)系。農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更細(xì)化、更規(guī)范的確權(quán)，把土地量化為股權(quán)分給農(nóng)戶，使農(nóng)民真正成為土地的所有者，而把土地的經(jīng)營委托給集體組織進(jìn)行代理，集體組織的代表人可以內(nèi)聘，也可以外聘，從而理順農(nóng)村土地的委托—代理關(guān)系。集體組織可以把土地以租賃形式返還給內(nèi)部農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營，也可以引進(jìn)外部租賃者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，但必須獲得法律要求的股東數(shù)量的同意。這樣農(nóng)戶與集體之間就形成委托—代理關(guān)系，而集體與租戶之間則形成租賃關(guān)系。由國家對(duì)集體組織經(jīng)營的土地進(jìn)行農(nóng)保地、非農(nóng)建設(shè)用地等使用功能的嚴(yán)格規(guī)定，集體組織在國家土地用途規(guī)定的范圍內(nèi)靈活經(jīng)營，農(nóng)戶既享受土地作農(nóng)用時(shí)的收益，也享受土地作非農(nóng)使用時(shí)的級(jí)差增值收益。

　　土地股份制不改變農(nóng)村土地的公有制性質(zhì)

　　股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，既適合國有經(jīng)濟(jì)，也適合集體經(jīng)濟(jì)。集體所有制形式的公有制，其性質(zhì)特征是集體所有制內(nèi)部勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，在所有權(quán)面前完全平等，勞動(dòng)者結(jié)合在一起，共同勞動(dòng)，按勞分配。與國有經(jīng)濟(jì)的股份制改革并不改變國有經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)一樣，農(nóng)村土地的股份制改革也不會(huì)改變農(nóng)村土地的集體制性質(zhì)，而且會(huì)以股份的形式進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)資料的共占屬性和農(nóng)戶所有權(quán)的平等享用。在國有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化持股中，公有屬性的歸屬關(guān)鍵看控股權(quán)。與之相比，農(nóng)村土地股份制更接近于企業(yè)的員工持股。農(nóng)戶所持有的土地股權(quán)可以在集體內(nèi)部進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓和流通，如果要進(jìn)行外部轉(zhuǎn)讓，則必須得到符合法定股東數(shù)量的同意和授權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)與集體所有制的公有性在本質(zhì)上是一致的。