摘要：“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的問題必須引起重視，采取措施進(jìn)行預(yù)防，對(duì)違規(guī)行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。7月11日，在江蘇省常州市召開的全國土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作會(huì)議上，國土資源部副部長胡存智強(qiáng)調(diào)，清查閑置土地將是國土部下半年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　胡存智介紹說，當(dāng)前的土地市場存在著供地者和用地者達(dá)成“默契行為”，“通過違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量土地囤積在用地者手中，長期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地，也包括其他用途的土地”。

　　他說，國土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗，在相關(guān)省市的協(xié)助下，正在對(duì)這些地塊進(jìn)行調(diào)查分析。

　　事實(shí)上，自去年以來，國土部便著手建立了針對(duì)土地市場上與“大地塊、大企業(yè)”相關(guān)的跟蹤調(diào)查制度，并且已經(jīng)陸續(xù)公布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購地和大地塊出讓情況，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　在一份名單中，囊括了保利、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的主要拿地情況，以及天津、南京、佛山等城市土地市場出現(xiàn)過的“大宗地塊”。

　　胡存智說，在清查土地閑置工作上，幾個(gè)重點(diǎn)方面分別是：強(qiáng)化供前審查，各省要承擔(dān)起出讓公告審查的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點(diǎn)把關(guān);嚴(yán)格管理供應(yīng)合同，著重解決開竣工約定不明確、開發(fā)周期過長、規(guī)劃條件給定不清的問題;改進(jìn)供后監(jiān)管，按合同加強(qiáng)地塊開發(fā)利用管理。

　　尤其是在“供后監(jiān)管”方面，胡存智說，國土部決定在土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市做法基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。

　　此前的2012年6月，國土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個(gè)城市先行啟動(dòng)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)。從項(xiàng)目跟蹤、預(yù)警提醒、閑置土地查處等八個(gè)方面對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　據(jù)了解到，土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度是定點(diǎn)定位的對(duì)已供土地利用狀況和程度的檢查，以供地政策的落實(shí)和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點(diǎn)，通過預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。

　　值得注意的是，該制度將把已經(jīng)供應(yīng)的“特殊”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點(diǎn)。國土部、各省級(jí)國土部門則主要是強(qiáng)化這些重點(diǎn)地塊開發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開，對(duì)市縣級(jí)國土部門在土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)信息準(zhǔn)確性的抽查，以及發(fā)現(xiàn)問題后的及時(shí)督辦和公開通報(bào)。

　　國土部土地利用司市場處處長王薇說，在預(yù)警環(huán)節(jié)，地方國土部門會(huì)按照出讓合同約定時(shí)間提前30天，提醒拿地企業(yè)繳納土地出讓金和開工竣工。一旦確認(rèn)土地閑置，將立即查處，并將查處結(jié)果公開通報(bào)，同時(shí)將相關(guān)情況抄送金融監(jiān)管部門。對(duì)于未按照合同約定開竣工、不及時(shí)繳納土地價(jià)款的，將列入市、縣級(jí)誠信檔案;對(duì)于在省域內(nèi)存在閑置土地的，將列入省級(jí)誠信檔案。

　　2012年7月，國土部下發(fā)實(shí)施了新的《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號(hào))，對(duì)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置過程進(jìn)行了詳細(xì)而嚴(yán)格的認(rèn)定。并且要求土地出讓必須是“凈地”出讓，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閑置。

　　對(duì)認(rèn)定閑置的土地，期限滿一年的，由市、縣國土資源主管部門按照土地價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi);滿兩年的，則無償收回土地使用權(quán)。

　　國土部的資料顯示，53號(hào)令下發(fā)以來，各地國土部門對(duì)閑置土地進(jìn)行了全面梳理，并有針對(duì)性地提出了處置方案。最新的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月31日，全國閑置土地3.55萬公頃，其中房地產(chǎn)閑置土地1.07萬公頃，比去年同期下降了近五成。