摘要：國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村宅基地用地違法高發(fā)，且未得到有效解決，主要以管理不到位、農(nóng)民建房缺乏法律意識(shí)為主要原因。7月17日，自國(guó)土部了解到，上半年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地20883起，涉及土地面積10.5萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%。

　　據(jù)悉，無論是違法用地件數(shù)還是面積，均為2008年以來最低。

　　不過，國(guó)土部部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村宅基地用地違法高發(fā)，且未得到有效解決，主要以管理不到位、農(nóng)民建房缺乏法律意識(shí)為主要原因。

　　對(duì)此，國(guó)土部正在著手改革農(nóng)村宅基地審批辦法，優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保。

　　除此之外，河南國(guó)土廳的一位人士表示，國(guó)土部亦在研究出臺(tái)農(nóng)村宅基地的取得、占有、使用、流轉(zhuǎn)和退出等相關(guān)細(xì)則。

　　土地違法創(chuàng)5年以來新低

　　從區(qū)域來看，國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東、中、西部地區(qū)的多數(shù)省份違法用地均呈現(xiàn)同比下降趨勢(shì)，有7個(gè)省份發(fā)現(xiàn)違法用地件數(shù)同比下降超過70%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為20883起，涉及土地面積10.5萬畝，其中耕地3.4萬畝，同比分別下降28.9%、40.7%、47.7%。

　　這也是繼2008年以來，土地違法宗數(shù)和面積的新低。

　　截止到7月初，國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立案查處違法用地案件10150 件，涉及土地面積8.5 萬畝，其中耕地2.5 萬畝，查處率分別為48.6%，80.9%，73.5%。

　　據(jù)悉，因違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)，全國(guó)有217 名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，依法拆除違法構(gòu)建物300.2 萬平方米，沒收構(gòu)建物300.1 萬平方米，收回土地1.1 萬畝，其中耕地0.18 萬畝，罰沒款4.25 億元。

　　“雖然國(guó)土資源違法數(shù)量、面積創(chuàng)5年新低，”國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“但總量仍處于高位，且面臨反彈，形勢(shì)不容樂觀。”

　　上述負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村宅基地違法用地高發(fā)，且未得到有效解決，另外，工礦倉儲(chǔ)和交通運(yùn)輸違法用地面積所占比重大等。

　　對(duì)此，河南國(guó)土廳的一位人士表示，一方面農(nóng)村宅基地存在一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地的問題，因宅基地退出機(jī)制缺失，存在大量閑置問題;另一方面是宅基地的指標(biāo)嚴(yán)重不足。

　　除此之外，浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰表示，城鄉(xiāng)結(jié)合部的宅基地違法問題還表現(xiàn)在，一些群眾為了增加收入來源，利用地域優(yōu)勢(shì)和外來人口買房及租房需求加大的特點(diǎn)，紛紛搶占土地，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房謀利。

　　改革農(nóng)村宅基地審批辦法

　　針對(duì)農(nóng)村宅基地違法用地高發(fā)的原因，上述負(fù)責(zé)人表示，其中又以管理不到位、農(nóng)民建房缺乏法律意識(shí)為主。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林介紹，現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實(shí)行的福利性分配，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題，與此同時(shí)，宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，部分符合條件的農(nóng)民依法應(yīng)當(dāng)享有的宅基地權(quán)益得不到保障。

　　另外，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，使部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)。

　　但從管理來看，上述河南國(guó)土廳的人士介紹，違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處十分困難，國(guó)土資源部門要查處一起違法案件，從立案到申請(qǐng)拆除至少要三個(gè)月以上時(shí)間，要處理面廣、量大的違法建筑往往力不從心，法院還未實(shí)施強(qiáng)制拆除，建房者早已把住宅建好了。

　　對(duì)此，國(guó)土資源部正在著手改革農(nóng)村宅基地審批辦法，優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保。

　　不過，在楊遴杰看來，在宅基地指標(biāo)不足的背景下，要想確保“一戶一宅”，必須因地制宜的推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造，推進(jìn)宅基地有償退出。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作時(shí)要求，規(guī)范用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。

　　據(jù)了解，廣東、江蘇、浙江、湖北、寧夏等省份都已開展宅基地退出試點(diǎn)工作，主要以宅基地有償使用為基本原則。

　　上述河南國(guó)土廳的人士亦透露，今年下半年，國(guó)土部將就農(nóng)村宅基地的取得、占有、使用、流轉(zhuǎn)和退出等出臺(tái)細(xì)則。