摘要：近日，廣東省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》（下稱《通知》），對現(xiàn)行征地留用地制度做進(jìn)一步細(xì)化，推動解決留用地歷史遺留問題，促進(jìn)已落實留用地高效開發(fā)利用。其中明確提出，鼓勵將本村集體權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項目統(tǒng)籌開發(fā)利用，并允許協(xié)議出讓給公開選擇的舊村改造主體。

　　自20世紀(jì)90年代起，廣東探索實施了征地留用地制度，并先后制定出臺了《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）等政策文件，在加快征地進(jìn)程、保障農(nóng)民利益、減少征地糾紛等方面發(fā)揮了積極作用，但也長期存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、選址困難、零碎分散、閑置低效、管理粗放、腐敗滋生等突出問題。

　　為推進(jìn)已落實的征地留用地高效開發(fā)利用，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，省自然資源廳按照省委、省政府《關(guān)于對標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》任務(wù)分工，結(jié)合工作實際研究起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》。

　　《通知》分為五個部分，主要從轉(zhuǎn)換補(bǔ)償方式、簡化規(guī)劃用地手續(xù)、規(guī)范入市流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、加強(qiáng)批后監(jiān)管等方面入手，對現(xiàn)行征地留用地制度做進(jìn)一步細(xì)化�！锻ㄖ�》自2020年10月1日起施行，有效期3年，地級以上市人民政府可結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

　　五大亮點推動解決留用地歷史遺留問題

　　亮點1：兌現(xiàn)落實留用地

　　要求各地利用新一輪國土空間規(guī)劃編制的窗口期，通過調(diào)整規(guī)劃、完善用地手續(xù)統(tǒng)籌落實已承諾未兌現(xiàn)實物留用地。鼓勵各地將難以落實的實物留用地轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實，或以折價出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)范留用地置換為經(jīng)營性物業(yè)的操作程序，明確留用地置換物業(yè)協(xié)議的內(nèi)容。

　　亮點2：加快辦理用地手續(xù)

　　針對面積較小的留用地難以單獨出具規(guī)劃要點及重復(fù)辦理規(guī)劃許可、供地方式不明確等問題，一是明確留用地在征地主體項目用地范圍內(nèi)安排的，一般無需再單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)。二是明確國有留用地參照國有土地劃撥供應(yīng)方式無償返撥，集體留用地憑建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　亮點3：引導(dǎo)留用地入市流轉(zhuǎn)

　　針對無償返撥國有留用地、集體留用地入市流轉(zhuǎn)易滋生腐敗，且流轉(zhuǎn)方式、程序不明確等問題，一是明確國有留用地使用權(quán)應(yīng)按照公開轉(zhuǎn)讓程序確定受讓人。二是明確留用地應(yīng)按規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途，并可按規(guī)定建設(shè)或改建為租賃住房，出讓、轉(zhuǎn)讓前經(jīng)批準(zhǔn)可按新規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件及返撥手續(xù)。三是允許留用地指標(biāo)按規(guī)定在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)適度調(diào)劑使用。

　　亮點4：統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)利用

　　針對已落實的留用地多因零星分散、村集體能力所限而難以單獨進(jìn)行有效開發(fā)利用等問題，一是鼓勵政府與村集體協(xié)商簽訂留用地托管協(xié)議，通過統(tǒng)一招商等方式加強(qiáng)對留用地開發(fā)利用的統(tǒng)籌引導(dǎo)。二是鼓勵村集體將零星分散的留用地交由所屬經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作社進(jìn)行集中連片開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。三是鼓勵將本村集體權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項目，允許協(xié)議出讓給公開選擇的舊村改造主體。

　　亮點5：加強(qiáng)留用地批后監(jiān)管

　　針對已落實的留用地很多無法按期開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置且難以有效消化處置的問題，一是明確留用地?zé)o法按期開發(fā)的，要合理變更規(guī)定開竣工時間、及時組織入市流轉(zhuǎn)，或交由政府收儲開發(fā)后按約定返還利益；轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實補(bǔ)償?shù)�，須先扣除土地閑置費(fèi)。二是村集體、留用地合作開發(fā)主體未按法律法規(guī)及合同約定開發(fā)建設(shè)，要依法承擔(dān)責(zé)任，并納入社會信用管理實施聯(lián)合懲戒。三是明確留用地開發(fā)建設(shè)項目返還給村集體的相關(guān)收益，均應(yīng)支付給村集體或登記在其名下，作為集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。