摘要：2013年全國(guó)住房用地實(shí)際供應(yīng)13.82萬(wàn)公頃，達(dá)歷年最高，相當(dāng)于前5年平均實(shí)際供應(yīng)量的143%，但仍未完成15.08萬(wàn)公頃的年度供應(yīng)計(jì)劃。

    2014年供地計(jì)劃各省自行發(fā)布一線城市調(diào)增供地

    已連續(xù)四年對(duì)外“張榜”的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，2014年國(guó)土資源部將暫停對(duì)外發(fā)布，改由地方自行公布各省供地計(jì)劃。

    此前，該計(jì)劃的發(fā)布時(shí)間一般為每年的四五月份。至于明后年是否會(huì)重啟這一工作，目前尚不得而知。

    “這也是順應(yīng)當(dāng)前的改革趨勢(shì)，部委和地方的關(guān)系要理順，如果是地方的職責(zé)就要放權(quán)給地方。”一位知情人士稱(chēng)。

    不過(guò)，國(guó)土部辦公廳新聞處負(fù)責(zé)人則對(duì)媒體表示，此事目前還不能確定。

    此前四年均未完成計(jì)劃

    制定全國(guó)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的工作始于2010年。

    為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，2010年1月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，并及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。

    2010年4月中旬，國(guó)土部首次將全國(guó)住房用地供地計(jì)劃對(duì)外公布，這一計(jì)劃總量高達(dá)18.47萬(wàn)公頃，是上一年實(shí)際住房用地供應(yīng)量的1.35倍。這個(gè)龐大的計(jì)劃一度驚動(dòng)業(yè)界，認(rèn)為其將對(duì)平抑房?jī)r(jià)發(fā)揮重要作用。

    不過(guò)，2010年該計(jì)劃最終完成率不足七成。此后三年情況也基本類(lèi)似，全國(guó)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃至此已連續(xù)四年未能完成。

    2010年全國(guó)住房供地計(jì)劃18.47萬(wàn)公頃，實(shí)際完成12.54萬(wàn)公頃。2011年計(jì)劃供應(yīng)21.8萬(wàn)公頃，實(shí)際完成13.59萬(wàn)公頃。

    2012年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃為17.26萬(wàn)公頃，雖然因上半年土地市場(chǎng)行情不佳，國(guó)土部主動(dòng)將該計(jì)劃下調(diào)至15.93萬(wàn)公頃，但最終住房用地實(shí)際供應(yīng)11.08萬(wàn)公頃，比2011年仍然減少了11.5%。

    2013年全國(guó)住房用地實(shí)際供應(yīng)13.82萬(wàn)公頃，達(dá)歷年最高，相當(dāng)于前5年平均實(shí)際供應(yīng)量的143%，但仍未完成15.08萬(wàn)公頃的年度供應(yīng)計(jì)劃。

    連續(xù)多年不能完成年度供應(yīng)計(jì)劃，一方面引發(fā)市場(chǎng)關(guān)于土地供應(yīng)不足的預(yù)期，另一方面也反映出該計(jì)劃編制過(guò)程較為粗放，地方政府對(duì)土地市場(chǎng)變化預(yù)判不足。

    雖然國(guó)土部會(huì)在次年年初通報(bào)上年度未能完成住宅供地計(jì)劃的城市，但四年來(lái)并沒(méi)有城市因此受到相關(guān)處罰。

    國(guó)土部土地利用司負(fù)責(zé)人曾表示，商品房用地供應(yīng)量屬于“預(yù)期性”指標(biāo)，地方政府計(jì)劃供應(yīng)的土地能否最終成交，要看房地產(chǎn)市場(chǎng)行情及開(kāi)發(fā)商的拿地意愿。保障房供地則屬于“約束性”指標(biāo)，地方一定要完成。

    中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌去年曾在一次論壇上對(duì)媒體表示稱(chēng)，有些地方政府重視土地供應(yīng)，完成情況就會(huì)很好，有些地方由于利益關(guān)系復(fù)雜，甚至還可能通過(guò)控制供應(yīng)來(lái)穩(wěn)定他們所想看到的高地價(jià)。

    在該論壇上，某新城開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人還表示，他們每年都控制土地供應(yīng)，一般每年不會(huì)超過(guò)2000畝。他們之所以控制土地供應(yīng)，是為了讓開(kāi)發(fā)商的樓盤(pán)能有更好的投資價(jià)值，使房?jī)r(jià)穩(wěn)步上升，從而抵御通脹，另外也不造成開(kāi)發(fā)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    一線城市將增供

    2014年年初，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》提出，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

    此規(guī)定被一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)解讀為500萬(wàn)以上特大城市可能減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)，進(jìn)而可能影響房?jī)r(jià)走勢(shì)。

    對(duì)此，國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼曾解釋稱(chēng)，生活用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不僅不在這個(gè)范圍內(nèi)，而且還會(huì)優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年還將增加。包括500萬(wàn)以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

    2013年年底，國(guó)土部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部分城市房地產(chǎn)調(diào)控座談會(huì)，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在會(huì)上表示，房?jī)r(jià)持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市，要繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。各城市特別是四個(gè)一線城市要調(diào)增并公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，以過(guò)去5年實(shí)際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)，保證一定的增幅。

    北京在3月底已經(jīng)公布2014年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，總量為5150公頃，其中住宅用地1650公頃，與2013年持平。但商品住宅用地供應(yīng)比2013年將多出150公頃，至1000公頃。

    上海市房管局局長(zhǎng)劉海生4月參加“2014上海民生訪談”節(jié)目時(shí)也稱(chēng)，上海目前沒(méi)有研究新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，仍將嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策。“對(duì)投資、投機(jī)性的需求還是從嚴(yán)控制；對(duì)有居住需求的還是要加大供應(yīng)，包括普通商品房的供地。”

    3月下旬，廣州市國(guó)土房管局發(fā)布《2014年廣州市經(jīng)營(yíng)性用地供地藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，2014年廣州住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量6.66平方公里(其中商品住宅用地5.27平方公里，保障房用地1.39平方公里)，略高于2013年實(shí)際供應(yīng)量6.49平方公里，比該市前5年住宅用地年均供應(yīng)量(5.52平方公里)增加20.7%。