摘要：面對(duì)高房?jī)r(jià)帶來的住房問題，中國(guó)政府正在尋求“加強(qiáng)調(diào)控”以外的方式。據(jù)媒體獲悉，中國(guó)政府已經(jīng)開始部署設(shè)立住房政策性金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，這一機(jī)構(gòu)將為居民購(gòu)買基本住房以及改善居住條件提供低價(jià)格的資金扶持。

　　目前，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，人民銀行總行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)等有關(guān)部門，已經(jīng)著手研究設(shè)立住房政策性金融機(jī)構(gòu)的可行性方案。住建部已經(jīng)將其列為2014年將要重點(diǎn)開展的工作之一。

　　兩個(gè)權(quán)威且獨(dú)立的消息源證實(shí)，建立政策性住房金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)過中國(guó)最高決策層的討論，并已得到充分認(rèn)可。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院部署了有關(guān)前期研究工作。住建部當(dāng)下已抽調(diào)政策法規(guī)司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房保障司、住建部政策研究中心等有關(guān)司室業(yè)務(wù)、研究人員從事該項(xiàng)工作。

　　所謂政策性金融機(jī)構(gòu)是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖的金融機(jī)構(gòu)。

　　改革開放后，中國(guó)政府先后成立了國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供貸款等多種資金扶持，但在居民住房這一領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)一直處于空白狀態(tài)。

　　目前，設(shè)立住房政策性金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作正處在前期探討與論證階段，具體方式與路徑尚未確定。在前期論證的過程中，對(duì)住房政策性金融機(jī)構(gòu)的出資、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、安全保障等，都有涉及。在出資設(shè)立領(lǐng)域的探討過程中，財(cái)政出資等方式均在探討范圍內(nèi)，但尚未到最終定論階段。

　　與此同時(shí)，在業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)轉(zhuǎn)方式的探討過程中，為城市普通居民的首次購(gòu)房和改善居住條件提供資金扶持在一定程度上取得共識(shí)，而其具體的扶持方法，在探討過程中也涉及了直接提供低于市場(chǎng)利率水平的優(yōu)惠個(gè)人購(gòu)房按揭貸款、為符合條件的居民購(gòu)房商業(yè)貸款提供擔(dān)保等方式，但都沒有最終確定性的結(jié)論。

　　在住房保障體系同步通過住房政策性金融機(jī)構(gòu)為居民解決住房問題，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法。曾引發(fā)金融危機(jī)的美國(guó)兩房——房利美和房地美也是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)保或發(fā)放貸款，并將其金融衍生品化。