摘要：城鎮(zhèn)化指標層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”提出新要求。

　　糾偏1：不能層層加碼

　　一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮(zhèn)化異化為“市長工程”，拼速度、拼規(guī)模、拼政績。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，明確城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮(zhèn)化必須按規(guī)律行事，關鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府一味地追求GDP和政績。”

　　糾偏2：保障農民利益

　　一些干部坦承，搞城鎮(zhèn)化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象，也導致了新市民變游民的偽城鎮(zhèn)化。

　　會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，推進農業(yè)轉移人口市民化要充分尊重農民意愿。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。

　　南開大學經(jīng)濟學院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮(zhèn)化要加大戶籍、公共服務等方面改革力度，縮小城鄉(xiāng)社保鴻溝。

　　糾偏3：不能變“鬼城”

　　一些地方把城鎮(zhèn)化重點放在擴大城市規(guī)模、新增城市人口方面，認為大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮(zhèn)化。導致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

　　會議要求，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。

　　“城鎮(zhèn)化不是攤大餅。”浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮(zhèn)建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。政府現(xiàn)在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益。”

　　糾偏4：不要“千城一面”

　　近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。

　　會議提出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局。發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作。要傳統(tǒng)文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)。

　　“城鎮(zhèn)化一定要差異化發(fā)展。”安徽省建設廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮(zhèn)化，‘小而精”也是城鎮(zhèn)化。今后的城鎮(zhèn)化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”

　　糾偏5：小城鎮(zhèn)機會多

　　“堵城”“霧都”……城市和人口規(guī)模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合征”;人才流失、資源短缺、發(fā)展緩慢卻成為許多小城鎮(zhèn)“成長的煩惱”。

　　會議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規(guī)模。增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力……增強城市創(chuàng)新能力。

　　“地方政府要轉變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學教授劉莘說，“做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著戶籍制度微調，在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多。”