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住建部詳解住房雙軌制:力推住房保障制度改革

發(fā)布時(shí)間:2013-12-10  來源:0352房網(wǎng)  編輯:李建霞

  摘要:住建部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索,完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)消除牟利和尋租空間。

  住房雙規(guī)制漸行漸近

  12月9日,住建部副部長齊驥接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪,談及落實(shí)“決定”精神時(shí),特別提及住房“雙軌制”。

  齊驥稱,在滿足群眾自住性、改善性住房需求時(shí),應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,激發(fā)市場活力;與此同時(shí),對(duì)于那些勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾,政府要“補(bǔ)好位”,確;拘枰淖》勘U瞎卜⻊(wù)。

  財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為,“雙軌制”是中共“十八大”明確“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”的要求。

  在賈康看來,“市場軌”應(yīng)該由市場主導(dǎo),“保障軌”應(yīng)該由政府主導(dǎo),二者要確保良性運(yùn)作,始終統(tǒng)一協(xié)調(diào)在住房供應(yīng)體系的頂層設(shè)計(jì)之下。

  齊驥在談及住房雙軌制時(shí),亦特別強(qiáng)調(diào)“保障軌”,齊驥表示,要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造,解決保障性住房總量不足的問題;另外要通過改革調(diào)整,使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

  再提“雙軌制”

  這也是住建部首次有關(guān)“住房雙軌制”思路的明確表態(tài)。

  根據(jù)齊驥的表態(tài),自住性、改善性住房,應(yīng)屬于“市場軌”由市場主導(dǎo);而政府“補(bǔ)位”的保障軌,將主要面向那些勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾。

  實(shí)際上,隨著保障房大規(guī)模的推進(jìn),中國住房雙軌制的格局亦日漸清晰。

  據(jù)齊驥介紹,截止到11月底,2013年開工630萬套,基本建成470萬套保障房的任務(wù)已經(jīng)全面完成。“十二五”期間的3600萬套保障房的目標(biāo),已經(jīng)開工建設(shè)2400多萬套,完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。

  齊驥表示,從住建部初步匯總各地上報(bào)的計(jì)劃來看,2014年有望開工600萬套以上,“解決保障性住房總量不足的問題,是推進(jìn)保障房制度改革的關(guān)鍵。”

  在賈康看來,住房雙軌制是樓市調(diào)控“頂層規(guī)劃”的基本原則,始終統(tǒng)一協(xié)調(diào)在住房供應(yīng)體系的頂層設(shè)計(jì)之下。

  針對(duì)“市場軌”,賈康表示,即住房由市場軌主導(dǎo),政府的職責(zé)重點(diǎn)在于做好基于公平競爭規(guī)則的調(diào)控和監(jiān)管,優(yōu)化地產(chǎn)調(diào)控。

  中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一也認(rèn)為,在力推住房雙軌制的供應(yīng)體系時(shí),要繼續(xù)落實(shí)既有房地產(chǎn)調(diào)控政策措施,逐步完善房地產(chǎn)調(diào)控方式。

  朱稱,自去年以來,我國房地產(chǎn)市場的差異性問題越來越明顯。北、上、廣、深等一線城市供不應(yīng)求,房價(jià)上漲很大,但是不少三、四線城市現(xiàn)在存量的消化壓力也不小。一線城市要增加供應(yīng),但是供大于求的城市,政府應(yīng)如何控制多余住房和租賃住房?

  賈康給出優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控的建議是,以經(jīng)濟(jì)手段為主,其中包括稅收的手段,從土地開發(fā)到商品房的交易和保有,各環(huán)節(jié)上的稅費(fèi)應(yīng)系統(tǒng)地合理化。調(diào)控中原則上宜區(qū)別住房的居住需求、投資性需求和投機(jī)性需求,采取差異化政策區(qū)別對(duì)待。

  再推住房保障制度改革

  齊驥強(qiáng)調(diào),首要解決保障性住房總量不足的問題;并將要通過改革調(diào)整,使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

  齊驥也特別介紹了近期住建部力推的住房保障制度的兩大改革,一個(gè)是推進(jìn)公租房廉租房并軌;另外一個(gè)是開展共有產(chǎn)權(quán)的保障房探索。

  所謂的公租房廉租房并軌,公開資料顯示,住建部、財(cái)政部三部委12月6日發(fā)布通知,從2014年1月1日起,各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。據(jù)此,保障房申請(qǐng)人將只需申請(qǐng)一次,而且可選的房源也將更多。

  齊驥指出,并軌運(yùn)行后將會(huì)力推住房保障,一方面是方便群眾申請(qǐng),給群眾提供更大的選擇余地;另一方面也給在保的住房困難家庭帶來了方便,從而優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

  除了規(guī)范租賃型保障房,齊驥也對(duì)北京有關(guān)“自住型商品房”等產(chǎn)權(quán)型保障房的探索表示認(rèn)可,齊驥表示,地方政府讓渡部分土地出讓收益,有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,以降低住房的建設(shè)成本,然后以低于市場價(jià)格配售給符合條件的購房家庭。配售時(shí),在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例,這種發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房,符合公平、效率原則,可以避免陷入福利陷阱。

  下一步,齊驥表示,住建部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索,完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)消除牟利和尋租空間。在賈康看來,保障軌由政府主導(dǎo),政府的職責(zé)重點(diǎn)在于組織資源、制定規(guī)則和實(shí)施對(duì)入住者的“進(jìn)與退”的管理。

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