摘要：中央政治局29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并講話。

　　處理好住房問題中的“四個關(guān)系”

　　住房問題，牽扯面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。如何厘清政府與市場的邊界、如何看待住房在經(jīng)濟(jì)社會中的作用等都是需要破解的方向性問題。

　　習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　作為此次集體學(xué)習(xí)的講課專家，清華大學(xué)教授劉洪玉說：“總書記提出要處理好四個關(guān)系，就意味著我們目前還沒有很好地處理好這幾個重要關(guān)系，或者說在處理上述關(guān)系時(shí)有進(jìn)一步探索、完善的空間。”

　　劉洪玉進(jìn)一步解釋說，比如過去我們在推進(jìn)住房市場化、社會化發(fā)展的過程中，有相當(dāng)長的一段時(shí)間比較重視住房的經(jīng)濟(jì)功能，崇尚市場力量的作用，不太重視住房的社會功能，忽視政府保障的作用，使住房問題越來越受社會各界關(guān)注。當(dāng)然，如果反過來政府大包大攬，忽視市場的作用，也是不可持續(xù)的，就會遇到后面的兩個關(guān)系即需要與可能的關(guān)系與住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　劉洪玉說，政府的財(cái)力畢竟有限，市場能做好的，就應(yīng)該交給市場去做，都留給政府或大部分留給政府是不可能的，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會由于政策的反向刺激，導(dǎo)致住房保障陷入福利陷阱。從這個意義上來說，政府的住房保障，也是以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊表示，住房問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾的一個側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的客觀要求。這四個關(guān)系的提出，對于解決住房問題具有指導(dǎo)意義。

　　明確住房供應(yīng)體系“總的方向”

　　改善住房條件、圓了“住房夢”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，是現(xiàn)階段群眾最迫切的期盼。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

　　中國社會科學(xué)院副研究員陳飛說：“這為我國住房政策構(gòu)架的完善進(jìn)一步指明了方向。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民表示，要滿足不同的住房需求，就要通過市場的手段，政府只是承擔(dān)基本保障。保障的歸保障，市場的歸市場。這一層關(guān)系的提出，進(jìn)一步明確了住房保障的主導(dǎo)作用、基本功能。

　　我國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化過程中，住房供求關(guān)系緊張局面將長期存在。

　　馮俊說：“特別是城鎮(zhèn)住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場配置和政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的住房政策框架。”

　　全力完成3600萬套保障房的承諾

　　“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

　　習(xí)近平總書記指出，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。

　　來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程620萬套，基本建成410萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的98%和87%，完成投資8200億元。

　　馮俊說：“加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，既是保障人民群眾基本居住權(quán)利的客觀需要，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設(shè)，盡早改善困難群眾住房條件;又要量力而行，結(jié)合財(cái)政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏。”

　　完善住房支持政策　探索非營利機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)管理

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動作用，調(diào)動各方面積極性和主動性。其中特別提出要完善土地政策和財(cái)政政策。

　　陳飛說：“土地和金融是住房發(fā)展的兩大根基。土地是城市的主要資源，是經(jīng)濟(jì)社會活動的空間載體，在市場體制下，土地供應(yīng)短缺常常是住房供給短缺的主要原因之一。對低收入居民來說，資金短缺是造成其住房問題的根本原因，財(cái)政政策的支持，實(shí)質(zhì)上是二次分配，是解決低收入居民住房緊張的必要舉措。”

　　劉衛(wèi)民說：“公共資源投入有很多形式，最主要的是土地和財(cái)政。要完善住房保障，土地供應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要有更加優(yōu)化的安排。財(cái)政投入方面要向公租房傾斜，由于它的投入周期長、回款慢、盈利空間小，政府要有更大的投入。”

　　值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書記講話中還提出，要積極探索建立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的體制機(jī)制。

　　劉衛(wèi)民說：“非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理，政府可以制定政策并進(jìn)行監(jiān)管，具體項(xiàng)目由第三方來執(zhí)行，一方面減輕了政府的壓力，一方面可以使建設(shè)運(yùn)營管理等更加專業(yè)化、透明化。”