摘要：3月30日，在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，國土資源部副部長胡存智表示，在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程當(dāng)中，要對土地制度進(jìn)行適度改革，來適應(yīng)當(dāng)前的城市化進(jìn)程。

　　他認(rèn)為，要通過堅(jiān)持用途管制制度，優(yōu)化國土空間利用格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展空間保障能力。這主要是通過加強(qiáng)規(guī)劃，建立規(guī)劃的評估調(diào)整制度，完善土地用途的轉(zhuǎn)型制度。同時要完善節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。如果說僅僅靠目前的新增建設(shè)用地是不能可持續(xù)的推動城市發(fā)展的。因此要通過節(jié)約用地來推進(jìn)發(fā)展。

　　據(jù)胡存智透露，最近五年來，國土資源部也在這面有過不少探索，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。比如從2009年到2011年，騰挪可增加土地達(dá)到6萬畝。江蘇蘇州實(shí)施盤活存量用地的政策，近年來50%的用地來自于存量，浙江嘉興的低效土地再開發(fā)，一年騰出土地7200畝，因此推動節(jié)約集約用地，盤活存量土地，效果非常明顯，而且大有可為。

　　他還認(rèn)為，可以提前謀劃可持續(xù)的制度供給，逐步疏解對土地財(cái)政的依賴。從目前來看，通過土地出讓籌集城市發(fā)展資金應(yīng)該說運(yùn)行的還很順暢。但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地收益空間逐步收窄。也就是說，收益空間被成本上升所沖抵，因此還要進(jìn)一步考慮制度可持續(xù)的發(fā)展。從2001年以來，土地的直接稅收已經(jīng)達(dá)到了一個數(shù)量，2012年總量已經(jīng)達(dá)到了1萬億左右。因此，在一定程度上已經(jīng)到了一個提前謀劃的階段。

　　胡存智指出，改革完善集體建設(shè)用地的使用制度，實(shí)施有償使用，特別是經(jīng)營型用地。同時深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地的紅線，保護(hù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。因?yàn)榧Z食安全的問題，是城市化健康發(fā)展的重要前提。堅(jiān)守18億畝耕地紅線是確保我國糧食安全的基礎(chǔ)，進(jìn)一步改革、強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，逐步完善相關(guān)措施，使得耕地保護(hù)可以得到切實(shí)落實(shí)。