摘要：春節(jié)過后，樓市調(diào)控第一波調(diào)政策應(yīng)聲落地。2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行并完善有關(guān)措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，并提出了五項(xiàng)政策措施（“國(guó)五條”）。 值得一提的是，此次會(huì)議明確提出包括建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度、擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍等政策措施。

　　多位業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)務(wù)院此次會(huì)議集中釋放中央對(duì)近期市場(chǎng)變化的態(tài)度信號(hào)，再次表明中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控從緊、從嚴(yán)立場(chǎng)。至于整體上對(duì)后續(xù)樓市的影響，分析人士認(rèn)為還需要等到更加細(xì)化的通知陸續(xù)下發(fā)之后做判斷。

　　限購(gòu)加碼抑制投機(jī)投資性購(gòu)房

　　本次會(huì)議確定，完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管五條政策措施。

　　具體來看，在穩(wěn)定房?jī)r(jià)方面，各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)的制度。

　　住建部政策研究中心副主任王鈺林表示，目前房?jī)r(jià)上漲有加速態(tài)勢(shì)，所以中央重申堅(jiān)持樓市調(diào)控政策，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)政策也被重新強(qiáng)化，成為了對(duì)地方政府的問責(zé)依據(jù)。“控制目標(biāo)必須要具體，或者是給出一個(gè)具體的漲幅標(biāo)準(zhǔn)限制，并且公布對(duì)比指標(biāo)形式，比如規(guī)定房?jī)r(jià)漲幅不能超過GDP增速等。”王鈺林表示。

　　今年1月底，北京市成為全國(guó)最早公布的今年樓市調(diào)控目標(biāo)的城市。北京市住建委委員秦海翔曾公開表示，今年北京房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)是希望能夠保持房屋交易量穩(wěn)定，交易價(jià)格穩(wěn)定。

　　在抑制投機(jī)投資性購(gòu)房方面，本次會(huì)議要求地方政府嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。另外，本次會(huì)議明確提出嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策;擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)指出，此次政策不僅明確了要完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)考核問責(zé)制度，制定并公布了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，并指出了各省級(jí)政府可以根據(jù)市場(chǎng)情況加大限購(gòu)城市以及限購(gòu)范圍。這就意味著，新政從嚴(yán)，一方面繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行既有政策，另一方面意味著限購(gòu)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。另外，對(duì)于房?jī)r(jià)漲幅的限定會(huì)加大地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力度。

　　房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大

　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。這意味著屢次觸動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)的房產(chǎn)稅改革預(yù)期有了明確的政策信號(hào)。

　　從2011年1月底，房產(chǎn)稅試點(diǎn)在上海、重慶啟動(dòng)。兩年來，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大之說不絕于耳，其中湖南、湖北、廣東等地的多個(gè)城市都被傳出納入了試點(diǎn)范圍。

　　1月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在財(cái)政部調(diào)研時(shí)表示，從中長(zhǎng)期看，要對(duì)改革房地產(chǎn)稅收制度認(rèn)真研究，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展”。當(dāng)時(shí)，這一表態(tài)被一些分析人士解讀為，近期內(nèi)難以推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

　　僅僅一月有余，房產(chǎn)稅改革預(yù)期便有了明確的政策信號(hào)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了明確的答復(fù)。不過上海市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)龐元在接受新華社采訪時(shí)說，為確保平穩(wěn)起步，房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒有“下猛藥”，市場(chǎng)“痛感”較輕。國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)聯(lián)席執(zhí)行總裁丁祖昱認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)容之后對(duì)市場(chǎng)也不會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊。

　　目前雖然尚不清楚擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍何時(shí)啟動(dòng)，具體模式也未知。丁祖昱分析指出，新增試點(diǎn)城市在稅基、稅率的設(shè)定上和滬、渝應(yīng)該不會(huì)差別太大，因此，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也不會(huì)太大。

　　不過財(cái)政部財(cái)科所研究員張鵬指出，擴(kuò)容之后的房產(chǎn)稅從具體征稅的稅基、稅率、征稅對(duì)象、方法可能會(huì)跟上海、重慶試點(diǎn)有區(qū)別。有分析人士認(rèn)為，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革方向是降稅率、減稅種，但具體減并哪些稅種還需要研究。

　　總體而言，來自決策層的調(diào)控政策方針并未超出此前市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)后續(xù)樓市影響，還需要等到更加細(xì)化的通知陸續(xù)下發(fā)之后。分析人士指出，由于相關(guān)部門的落實(shí)細(xì)則并未公布，尚不能據(jù)此判斷來自政策層面的壓力是否得以完全釋放。從五項(xiàng)政策措施內(nèi)容來看，此次會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)對(duì)既往政策的延續(xù)而非加碼，此前市場(chǎng)所擔(dān)憂的調(diào)控政策并沒有超出預(yù)期，盛傳的諸如二套房首付提高至70%等嚴(yán)厲措施短期內(nèi)出臺(tái)的可能性不大。