摘要：國務(wù)院總理溫家寶20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。近年來，各地區(qū)、各部門認真落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，取得積極成效，投機投資性購房得到有效抑制，房地產(chǎn)市場形勢逐步平穩(wěn)。

　　會議指出，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，短期內(nèi)熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機投資性購房是房地產(chǎn)市場調(diào)控必須堅持的一項基本政策。會議要求進一步完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場運行和監(jiān)管機制，加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

　　新“國五條”

　　1.完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。

　　2.堅決抑制投機投資性購房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價上漲過快的，省級政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施。嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　3.增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。

　　4.加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶��?/p>

　　5.加強市場監(jiān)管。加強商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

　　保持房價“基本穩(wěn)定”是原則 限購范圍有可能擴大

　　樓市上漲預(yù)期愈演愈烈，20日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議再出重拳，出臺五項政策措施,釋放堅持調(diào)控政策不動搖、力度不放松的強烈信號。第一時間有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，解讀國務(wù)院常務(wù)會議釋放的樓市調(diào)控新信息。

　　制定房價控制目標(biāo)原則：保持房價基本穩(wěn)定

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民說，在城鎮(zhèn)化快速推進，住房需求旺盛、供給緊張的大背景下，住房作為居民基本的生活和發(fā)展資料，政府必須控制其過度投資傾向，保持房價基本穩(wěn)定。

　　中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認為，公布房價控制目標(biāo)更強調(diào)保持房價基本穩(wěn)定的原則，對于地方政府來說是更嚴(yán)格的要求。

　　限購信貸從嚴(yán) 房產(chǎn)稅試點擴容

　　限購、信貸、房產(chǎn)稅是抑制投機投資性購房需求的三柄利器。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一說：“國務(wù)院釋放了從嚴(yán)的信號，體現(xiàn)了兩個層次的要求，一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行既有的限購政策，二是意味著限購范圍有可能擴大。”

　　對于市場傳言較多的信貸政策和房產(chǎn)稅，國務(wù)院常務(wù)會議各用一句話表述：“嚴(yán)格實施差別化信貸政策”和“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”。

　　針對房產(chǎn)稅擴容，朱中一認為，雖然當(dāng)前擴大房產(chǎn)稅試點范圍面臨一定困難，但是國務(wù)院常務(wù)會議再次提出這樣的要求，說明這個方向是不變的。

　　增加有效供應(yīng) 滿足自住需求

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量。朱中一說,這項要求體現(xiàn)了雙向調(diào)控的思路。一方面抑制投機投資性需求，另一方面也要增加普通商品住房有效供應(yīng)、滿足城鎮(zhèn)居民家庭自住需求。

　　明確保障房任務(wù) 加強外來務(wù)工人員住房保障

　　朱中一表示，在編制保障性住房規(guī)劃的時候，把外來務(wù)工人員這些非戶籍常住人口作為考慮因素十分必要。盡管住建部在2012年已經(jīng)提出要求，但上升到國務(wù)院常務(wù)會議這一層面提出這一要求，釋放的信號更為強烈。

　　南京專家解讀

　　限購不會停，可能疊加房產(chǎn)稅 二套房貸政策收緊可能性最大

　　與以往的調(diào)控措施相比，不少業(yè)內(nèi)人士認為此次調(diào)控“喊話”的意味較濃，實質(zhì)性的舉措并不多。南京房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)促進會秘書長張輝表示，“新國五條”將房價控制目標(biāo)放在首位，表明今年的調(diào)控依然是目標(biāo)調(diào)控，以目標(biāo)定政策，實際上是默認低于或同步當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和收入增長的房價增速。2011年4月，南京首次公布房價控制目標(biāo)，要求當(dāng)年全市新建住房價格漲幅必須明顯低于居民人均可支配收入增幅，同時要低于2010年度全市新建住房價格漲幅（10.4%），這一任務(wù)輕松完成。2012年中央未再要求各地公布房價控制目標(biāo)，南京也沒有公布。

　　其次，張輝認為重申限購政策是給市場以明確信號，至少短期內(nèi)限購不會被取消，甚至可能“加碼”，而擴大房產(chǎn)稅試點的時間表、城市名單都懸而未決，應(yīng)屬“喊話”震懾樓市，力度低于市場預(yù)期。張輝表示，將房產(chǎn)稅擴大試點放在第二條的最后，實質(zhì)上宣告了“房產(chǎn)稅取代限購”的破產(chǎn)，未來可能是“房產(chǎn)稅疊加限購”的調(diào)控思路。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認為，“新國五條”雖無實質(zhì)性舉措，不過近日市場傳言的二套房、公積金等政策收緊均為政府手中的“牌”，一旦有需要，將隨時釋出。了解到，所謂二套房政策收緊是指購買二套房的買家將要首付7成、貸款利率上浮1.3倍，而目前則是首付6成、利率上浮1.1倍，另外傳言中的公積金政策收緊則是只放貸審批變緩，貸款條件趨嚴(yán)等。盡管只是市場傳言，但是對樓市成交仍有一定影響。