在家庭收入方面，新政第一次允許有“家庭人均存款”——但不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入。新修訂的細(xì)則還特別關(guān)注到失獨(dú)家庭：子女死亡后父母的退休工資低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，將獲得低保金120%的保障。

　　11月30日，南京市《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》修訂稿正式發(fā)布，契合低收入人群的生活進(jìn)步，如擁有除汽車(chē)以外的摩托車(chē)電動(dòng)車(chē)、子女擇校的家庭、飼養(yǎng)高檔寵物、使用高檔移動(dòng)電話等情況不再作為不得申請(qǐng)低保的條件，低保家庭不再?lài)?yán)格限制居住面積，擁有兩套以上住房且人均面積不超過(guò)城市人均住房標(biāo)準(zhǔn)的家庭，也可以申請(qǐng)低保。

　　《細(xì)則》中對(duì)低保準(zhǔn)入條件進(jìn)行了適當(dāng)?shù)?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">調(diào)整，并增了如殘疾人、“失獨(dú)”老人等特殊人群的施保優(yōu)惠力度。今年前三個(gè)季度，通過(guò)“南京市低收入家庭核對(duì)系統(tǒng)”，南京市民政部門(mén)“否定”了505人、217戶低保身份。本細(xì)則將于2013年1月1日起實(shí)行。

　　申請(qǐng)者直接去街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　“今后低保申請(qǐng)將嚴(yán)格按戶籍地、按家庭實(shí)際收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況甄別審核，南京這三個(gè)做法也將在全國(guó)各地推廣。”南京市民政局社會(huì)救助處胡益民處長(zhǎng)介紹，修訂后的細(xì)則從2013年元旦起執(zhí)行，這次修訂廣泛征集了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并考慮到近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)展百姓收入提高的因素，對(duì)低收入人群申請(qǐng)門(mén)檻放寬，但在核實(shí)財(cái)產(chǎn)的手段和平臺(tái)方面更加嚴(yán)格。記者了解到，明年起，申請(qǐng)低保將由申請(qǐng)人直接到戶籍所在地的街鎮(zhèn)，而不再去社區(qū)居委會(huì)這一居民自治組織。

　　首次允許有家庭人均存款

　　原細(xì)則規(guī)定“不得擁有機(jī)動(dòng)車(chē)”，但很多低收入家庭需要代步工具，購(gòu)買(mǎi)一輛電摩或電動(dòng)車(chē)可以理解，新政第五條放寬了對(duì)此款的限制，把上述家庭及有些為子女擇校的貧困家庭納入到可以申請(qǐng)的范圍。放寬還體現(xiàn)在住房面積上。老政策對(duì)于一人戶到三人戶的住房面積都有規(guī)定，超過(guò)面積的不能進(jìn)保。原《細(xì)則》“無(wú)特殊情況，城鎮(zhèn)居民1人戶住房建筑面積超過(guò)50平方米的家庭”和“申請(qǐng)前2年內(nèi)”分別修改成“擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超過(guò)住建部門(mén)的公布的當(dāng)?shù)厝司�住房面積的。”和“申請(qǐng)之日前5年內(nèi)”。也就是說(shuō)，如果有兩套房子，但人均面積低于當(dāng)?shù)厝司�面積的同樣可以申請(qǐng)，此舉保護(hù)了一些困難人群。在家庭收入方面，新政第一次允許有“家庭人均存款”——但不得超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入。以南京去年3.2萬(wàn)余元計(jì)算，一個(gè)三口之家的低保戶，如果存款在9.6萬(wàn)元內(nèi)，就符合申請(qǐng)條件。針對(duì)困難人群關(guān)心的水電氣超標(biāo)限制，新細(xì)則依舊規(guī)定“超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)金25%(城市為135元)就要退保”;對(duì)于現(xiàn)在手機(jī)普遍使用形成的“家庭通訊費(fèi)“則規(guī)定：月人均支出超過(guò)低保金20%(城市為108元)的要退出低保。

　　低保家庭收入如何評(píng)估

　　南京市自2010年入列首批全國(guó)家庭收入信息比對(duì)試點(diǎn)城市，主要針對(duì)新申請(qǐng)人員進(jìn)行信息比對(duì)，先期開(kāi)通實(shí)施人社局、住建委、公安、公積金、地稅和民政六個(gè)信息聯(lián)網(wǎng)，今年又增設(shè)工商、交通、殘聯(lián)三個(gè)系統(tǒng)。“2011年的否決率近6%，這些家庭主要受阻于車(chē)輛排查、繳納公積金和就業(yè)保險(xiǎn)，以及住房超標(biāo)等方面。”南京市民政局新聞發(fā)言人鮑意華介紹，過(guò)去對(duì)家庭收入認(rèn)定，一般是算收入，估資產(chǎn)，看現(xiàn)象，容易停留在表面，信息比對(duì)用上現(xiàn)代化手段后方便了科學(xué)甄別。胡益民提供了一組數(shù)據(jù)：今年全市比對(duì)一萬(wàn)多戶兩萬(wàn)多人，包括新增和在冊(cè)的老低保戶，比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，少數(shù)老戶家庭收入超標(biāo)，有的還購(gòu)買(mǎi)了小汽車(chē)等，如果依據(jù)以前的認(rèn)定條件，無(wú)法把他們逐出保障范圍，現(xiàn)在有了電子信息核對(duì)，凡是擁有汽車(chē)的一票否決。

　　部分特殊困難人群加系數(shù)

　　修訂后的實(shí)施細(xì)則還適當(dāng)放寬了一部分特殊人群的認(rèn)定條件，如對(duì)殘疾人的保障：現(xiàn)在殘疾人低保戶保障金增發(fā)10%，修訂后提高到20%;對(duì)幼兒園孩子及在校就讀高中生、大專(zhuān)生也提高到20%;對(duì)重殘人員，原細(xì)則是按保障金的130%發(fā)放，新細(xì)則將把殘疾一二級(jí)的重殘人員全部納入。新修訂的細(xì)則還特別關(guān)注到失獨(dú)家庭：子女死亡后父母的退休工資低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，將獲得低保金120%的保障。