10月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，其中包括商品房預(yù)售的調(diào)整。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2011年以來(lái)，按照深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議的部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第六輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　深化行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)行政審批制度改革。

　　一、進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。以部門(mén)規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

　　二、積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。新設(shè)審批項(xiàng)目必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門(mén)不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。研究制定非行政許可審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。

　　三、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)委托、招標(biāo)、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會(huì)組織承擔(dān)。抓緊培育相關(guān)行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)組織規(guī)范、公開(kāi)、高效、廉潔辦事。

　　四、進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，不斷提高行政審批服務(wù)水平。審批項(xiàng)目較多的部門(mén)要建立政務(wù)大廳或服務(wù)窗口。

　　五、深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。深化審批公開(kāi)，推行“陽(yáng)光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法案件。

　　六、把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范上下級(jí)政府的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。

　　附件：1.國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄(171項(xiàng))

　　2.國(guó)務(wù)院決定調(diào)整的行政審批項(xiàng)目目錄(143項(xiàng))

　　在決定調(diào)整的143項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，包括“商品房預(yù)售許可”的項(xiàng)目。決定指出，“商品房預(yù)售許可”的行政審批權(quán)將由原來(lái)的“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)”，下放到“設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門(mén)”。此外，國(guó)務(wù)院還取消了“房產(chǎn)測(cè)繪單位資格初審”這一行政審批項(xiàng)目。

　　目前，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量陷入階段性觀(guān)望，"金九"成色不佳，"銀十"前景難料，預(yù)計(jì)地方政府可能會(huì)利用預(yù)售的監(jiān)管權(quán)力的下放，適當(dāng)放松預(yù)售資格審查，以促使開(kāi)發(fā)企業(yè)可以提前進(jìn)行銷(xiāo)售，促使市場(chǎng)成交量有所回升，通過(guò)變相放松預(yù)售監(jiān)管來(lái)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量的回升。

　　張絮表示，商品房預(yù)售許可審批權(quán)下放的影響會(huì)較大，下放時(shí)也會(huì)比較謹(jǐn)慎。首先，商品房預(yù)售許可審批權(quán)下放后，區(qū)域自主權(quán)增大，對(duì)預(yù)售項(xiàng)目的管理可能更為靈活，審批實(shí)效也會(huì)明顯加快，開(kāi)發(fā)商會(huì)從中受益。但這也會(huì)考驗(yàn)地方上對(duì)于市場(chǎng)的把控能力。

　　同策咨詢(xún)研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，區(qū)縣政府對(duì)于轄區(qū)內(nèi)商品房項(xiàng)目預(yù)售的監(jiān)管關(guān)鍵還是在于其執(zhí)行力度，如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以達(dá)到調(diào)節(jié)、監(jiān)督市場(chǎng)的作用，如果執(zhí)行不利，往往效果適得其反。

　　而鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部張絮則認(rèn)為，國(guó)務(wù)院下放"商品房預(yù)售許可"審批權(quán)，影響范圍有限。這一變化目的在于明確縣級(jí)人民政府管理部門(mén)的審批權(quán)限，但下放導(dǎo)致的變化并不大。因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)看，此前經(jīng)過(guò)上一級(jí)單位的下放，大多數(shù)縣級(jí)都擁有預(yù)售項(xiàng)目的審批權(quán)。