國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯目前在接受記者專訪時(shí)表示，我國(guó)依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充耕地的模式難以為繼，僅僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯
 

　　0352房網(wǎng)：為什么要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)?

　　嚴(yán)之堯：耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國(guó)情所決定的。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

　　近年來，各級(jí)國(guó)土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)必須通過強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。

　　0352房網(wǎng)：近年來，我國(guó)在耕地保護(hù)和建設(shè)方面取得了哪些成效?

　　嚴(yán)之堯：我們根據(jù)《土地管理法》和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃及地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)重點(diǎn)劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計(jì)劃地對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)了一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過開展土地整治，1999～2009年間新增耕地4582萬畝，及時(shí)彌補(bǔ)了同期建設(shè)占用耕地3446萬畝和災(zāi)害損毀耕地800萬畝，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充有余;大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%。

　　隨著我國(guó)土地管理制度改革的不斷深入，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的理念已逐步轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)工作中具體的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等分別提出“補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算”、“在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量?jī)蓚�(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　為順應(yīng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理要求，今年國(guó)土資源部把耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)列為重點(diǎn)工作。要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，在國(guó)家層面建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、形成相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)。#p#副標(biāo)題#e#

　　目前，國(guó)土資源部在繼續(xù)實(shí)施國(guó)家土地整治重大工程基礎(chǔ)上，正研究制定《全國(guó)土地整治規(guī)劃》(2011-2015年)，計(jì)劃“十二五”期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成規(guī)�；�本農(nóng)田4億畝，其中新增耕地2400萬畝，提高現(xiàn)有116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)質(zhì)量，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高1個(gè)等級(jí)。

　　耕地?cái)?shù)量質(zhì)量管理關(guān)鍵要靠科學(xué)技術(shù)

　　0352房網(wǎng)：今后如何充分運(yùn)用這些先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，來加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作?

　　嚴(yán)之堯：我們加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理有兩大技術(shù)優(yōu)勢(shì)：農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。農(nóng)用地分等是依據(jù)作物生產(chǎn)力形成原理、土地適宜性理論等，在測(cè)算作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上，分區(qū)域選取土壤、地形、土地利用等因素，對(duì)土地潛力、土地利用水平和土地經(jīng)濟(jì)水平等評(píng)定出的農(nóng)用地質(zhì)量等別;土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查主要是查明全國(guó)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)地球化學(xué)背景，評(píng)價(jià)農(nóng)作物產(chǎn)地和人類生存環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　要注意的是，監(jiān)測(cè)不是目的而是手段，是通過先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)變化情況，科學(xué)評(píng)定區(qū)域耕地生產(chǎn)能力變化，最終對(duì)耕地實(shí)行定位、定量的監(jiān)測(cè)和管護(hù)。這項(xiàng)工作是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的重要依據(jù)，將促進(jìn)耕地質(zhì)量管理從定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變邁出重要一步。未來，我們將根據(jù)國(guó)土資源管理改革與發(fā)展需要，整合農(nóng)用地分等與土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果，為耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理提供科學(xué)依據(jù)及支撐。

　　在目前看來，耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)提高耕地保護(hù)水平、豐富和完善耕地保護(hù)質(zhì)量管理具有重要作用。監(jiān)測(cè)豐富和完善了耕地保護(hù)監(jiān)管內(nèi)容，為耕地保護(hù)質(zhì)量管理提供依據(jù)。以監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，在土地整治、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田劃定工作中，可以依據(jù)質(zhì)量等級(jí)以及產(chǎn)能提升潛力合理確定區(qū)域，明確要求。通過監(jiān)測(cè)，可科學(xué)反映耕地質(zhì)量管理績(jī)效。通過試點(diǎn)，我們將逐步建立國(guó)家—省—縣三級(jí)耕地等級(jí)變化或產(chǎn)能安全年度報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)布耕地質(zhì)量變化情況，并做出區(qū)域產(chǎn)能安全的綜合評(píng)價(jià)。

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　　根據(jù)國(guó)土資源部4日公布國(guó)土資源大調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)集中連片耕地后備資源734.39萬公頃，可開墾土地701.66萬公頃，可復(fù)墾土地32.72萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區(qū)。