今年6月25日是第21個全國“土地日”。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受媒體專訪時表示，土地是萬物生存之源、立國富民之本，承載著人類社會發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來�！　�

　　國土資源部部長徐紹史

 　　0352房網(wǎng)：圍繞“土地與轉變發(fā)展方式”，今年全國“土地日”主題是“促節(jié)約　守紅線　惠民生”，促節(jié)約是不是保耕地、保發(fā)展的必由途徑?

　　徐紹史：節(jié)約集約用地既是加快轉變發(fā)展方式題中應有之意，也是不可或缺的手段。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當于世界平均水平的40%左右。與此同時，我國用地總體上依然粗放浪費，許多地方新城、新區(qū)快速擴張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6，農村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達10%-15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，建設用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

　　唯有切實轉變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進科學發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，也將有利于節(jié)約集約用地機制的健全和完善。從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地管理方式轉變的良性互動。

　　節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解“雙保”兩難局面的必由之路。我們要立足“適度擴增量、重點放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)劃空間和計劃指標，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃的管控和引導作用，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復建設。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價格機制。要實行供需雙向調節(jié)，在繼續(xù)加強和改進供給的同時強化需求側管理，以土地供給結構調整推動需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素投入結構全方位調整。要實行差別化管理，結合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域實際和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復建設等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　要挖潛、盤活存量用地，當前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機制、政策激勵機制、考核獎懲機制和共同責任機制。要以全面推進資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動為契機，探索建立行政區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃審批、項目審查等多層次節(jié)約集約用地評價體系，完善并嚴格實施節(jié)約集約用地標準，通過土地利用和管理方式的轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型轉向集約型。

　　對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼#p#副標題#e#

　　0352房網(wǎng)：當前一些地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源問題，能否繼續(xù)依靠開發(fā)后備資源解決問題?

　　徐紹史：“為政之要，首在足食。”在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的“生命線”，耕地保護始終是關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由于多年高強度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補充建設占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計劃指標、補充缺后備資源”困局。

　　堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把“兩個最嚴格”土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當?shù)挠踩蝿�。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節(jié)流并舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規(guī)模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地范圍和規(guī)模。

　　當前，耕地保護工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體管理轉變，堅持數(shù)質并重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監(jiān)測工作，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量質量雙平衡，保證建設占用耕地嚴格做到“先補后占”、“占一補一”。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農村土地整治重大工程、農村土地整治示范省份建設工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。

　　忽視城鄉(xiāng)土地權利主體平等的模式難以為繼

　　0352房網(wǎng)：近年來，您一直強調土地向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉變，這是否意味著資產(chǎn)化、資本化進程加快，使土地開始牽涉深層次的經(jīng)濟社會問題?

　　徐紹史：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，土地資產(chǎn)、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會結構發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關系日趨復雜，土地利益調整引發(fā)的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理轉變，高度關注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟社會問題，不斷增強土地管理的權益保護意識、民生保障意識和風險防范意識。要因勢利導，改革創(chuàng)新，不斷轉變管理職能和管理方式、強化服務監(jiān)管，確保土地政策惠及民生�！　〖涌燹D變發(fā)展方式，實質是更加注重發(fā)展的質量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發(fā)展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持“惠民生”是土地管理的出發(fā)點和落腳點。要立足社會發(fā)展保民生，加大保障性住房用地供應。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省區(qū)市保障房供地做到“應保盡保”。從今年的計劃指標來看，各地保障房建設用地也有充足的保證，重點是要加強監(jiān)督確保落實。

　　土地管理“惠民生”，要求我們始終把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補償標準、拓展安置途徑，妥善安置被征地農民的生產(chǎn)生活，確保被征地農民“當前生活不下降、長遠生計有保障”。

　　要立足從長遠和根本上保護權益，加強農村集體土地產(chǎn)權制度建設。要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，深化農村土地管理制度改革。從長遠看，要通過健全土地產(chǎn)權制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權利主體平等，交易公開、公平、公正�；菝裆�，還要確保農村土地整治真正惠及“三農”，土地整治后的土地增值收益必須足額返還農村，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　0352房網(wǎng)總結，土地利用與管理，從沒有像今天這樣深刻地維系著國之命脈、民之根本，也從沒有像今天這樣深刻地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和質量。“雖然全國‘土地日’每年只有一天，但帶給我們的啟示和思索卻貫穿著每一天。”