買房是老百姓的大事，這房產(chǎn)稅到底該不該征呢?從2003年提出改革至今，已經(jīng)9年了，房產(chǎn)稅何時(shí)推出、如何推出依然沒有清晰的說法，公眾對(duì)房產(chǎn)稅本身也存在著種種誤解。那么房產(chǎn)稅改革的成果如何?它與抑制房?jī)r(jià)有著什么樣的關(guān)系?開征的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?征收的稅款將用于何處?帶著這些問題，我們采訪了財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康。

賈康

　　賈康，五十年代出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，全國(guó)政協(xié)委員，現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。作為官方財(cái)稅研究機(jī)構(gòu)的專家，他多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作，并多次受邀與中央領(lǐng)導(dǎo)座談經(jīng)濟(jì)工作。他先后獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。近年來，賈康主張財(cái)稅改革，支持推行房產(chǎn)稅。

　　對(duì)居民住房征稅，源于2003年10月14日中共十六屆三中全會(huì)的決定。在“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”的論述中，首次提出“物業(yè)稅”的概念，2010年改為“房產(chǎn)稅”。當(dāng)年決定的內(nèi)容包括，以“降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)”為目標(biāo);開征房地產(chǎn)稅后，不提高總體稅負(fù)水平。此后，相關(guān)部門還提出了一些建設(shè)性意見，比如以納稅人擁有的全部住房為征稅對(duì)象，免征額和稅率的設(shè)計(jì)結(jié)果要大體符合“二八分擔(dān)”原則，也就是80%的稅收來自20%的納稅主體。

　　經(jīng)歷了八年的討論、爭(zhēng)議和空轉(zhuǎn)試點(diǎn)之后，2011年1月，房產(chǎn)稅開始在上海和重慶兩座城市試點(diǎn)。但截至目前，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)仍未最終確定。

　　在過去9年，你評(píng)價(jià)一下，房地產(chǎn)稅的改革推動(dòng)的成果怎么樣?進(jìn)展你覺得怎么樣?

　　賈康：總體來說還是看到了它的進(jìn)展。一開始稱為“物業(yè)稅”，后來由6個(gè)地方擴(kuò)大到10個(gè)地方的物業(yè)稅模擬評(píng)稅，人們稱為空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。在最近一兩年，房地產(chǎn)調(diào)控新政中間，大家特別關(guān)注的就是上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，都是在這樣一個(gè)方向和路徑上進(jìn)步。

　　記者：那么現(xiàn)在有個(gè)觀點(diǎn)說，到時(shí)候開征，對(duì)居民住房征稅以后，土地出讓金應(yīng)該取消掉，那么對(duì)于這樣一個(gè)觀點(diǎn)，我不知道你怎么一個(gè)判斷?

　　賈康：從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上來說，土地出讓金是地租性質(zhì)，“房地產(chǎn)稅”或者我們現(xiàn)在所稱的“房產(chǎn)稅”是稅的性質(zhì)，是應(yīng)該各行其道的。各行其道，但是現(xiàn)實(shí)生活里面，它又有一個(gè)相互合理的配比的問題。你在沒有不動(dòng)產(chǎn)，包括住房保有環(huán)節(jié)稅收的時(shí)候，地租會(huì)表現(xiàn)為比較高的一個(gè)生成的價(jià)位。你就是土地招拍掛的時(shí)候，很容易沖到很高的天價(jià)上面去，動(dòng)不動(dòng)就炒出一個(gè)地王。但你如果有新的一套制度安排，相對(duì)穩(wěn)定的、使各個(gè)相關(guān)方在預(yù)期上都知道，土地批租出去以后，它形成的不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)年復(fù)一年有稅負(fù)，各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整會(huì)帶來一個(gè)比較沉穩(wěn)的一種狀態(tài)。我的建議就是老地老辦法，新地新辦法。稅都要有，但是老地的稅應(yīng)該從低，新地的稅要明顯比老地的稅應(yīng)該高一個(gè)臺(tái)階。

　　記者：那么這樣的話，我們房地產(chǎn)稅起到一個(gè)調(diào)節(jié)作用，或者說對(duì)房?jī)r(jià)有一個(gè)抑制作用。那么如果對(duì)高端，或者是占的比重比較小的范圍征稅以后，那么這兩個(gè)作用的發(fā)揮是不是使它的作用就差一點(diǎn)?

　　賈康：它的效果在啟動(dòng)的初期都不會(huì)太明顯。因?yàn)樘�明顯對(duì)社會(huì)生活的震動(dòng)就比較大。你從上海、重慶的試點(diǎn)來看，它們都有意一開始相對(duì)平緩地、柔性地切入這個(gè)新的制度框架。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它的影響和正面效應(yīng)是完全可以期待的。從這個(gè)角度來說，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，以后的正面效應(yīng)要看出去很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期的話，應(yīng)該給予充分肯定。那么房產(chǎn)稅能否起到抑制高房?jī)r(jià)的作用?有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)將房產(chǎn)稅定位為住房消費(fèi)奢侈稅，也就是讓占有房產(chǎn)多的人多交稅，從而增加投機(jī)的成本，最終達(dá)到平抑房?jī)r(jià)的效果。此外，房產(chǎn)稅的用途也備受關(guān)注。在美國(guó)等一些西方國(guó)家，房產(chǎn)稅由地方政府征收后，會(huì)用于支付納稅人所在區(qū)域的學(xué)校教育、治安環(huán)境和公共建設(shè)等。而在中國(guó)，根據(jù)上海、重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅并不會(huì)用于納稅人所在區(qū)域的環(huán)境改善，而是會(huì)被轉(zhuǎn)移到保障房和公租房的建設(shè)上。

　　記者：那么我們上海和重慶去年1月28日開始實(shí)施，把這個(gè)收入用于建設(shè)保障房，有點(diǎn)像轉(zhuǎn)移性質(zhì)的。

　　賈康：這也是受益。

　　記者：受益稅就是說從哪里來到哪里去，但是如果建保障房，可能跟納稅人做了一個(gè)分離?

　　賈康：這個(gè)受益呢，總體來說，還是原來所說的取之于民用之于民，是這個(gè)概念。至于說這個(gè)錢拿了以后是在地方主要辦了教育，還是辦了保障房，還是促進(jìn)了其他什么地方公共服務(wù)的發(fā)展。一般來說，在我們國(guó)家現(xiàn)在預(yù)算安排里面，它不是這樣一一對(duì)應(yīng)的。它首先進(jìn)行預(yù)算收入，然后在預(yù)算收入的另外一側(cè)安排預(yù)算支出。西方的，比如我們了解的美國(guó)，因?yàn)樗�的地方的不�?dòng)產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅收入往往是它整個(gè)收入里面的一半以上，高可以高到80%，那么從這個(gè)受益角度來說，它對(duì)應(yīng)的就是你這個(gè)支出里面，大家一看，一半以上甚至絕大部分的支出是靠我們本地的房地產(chǎn)稅來提供收入來源的，那個(gè)對(duì)應(yīng)性當(dāng)然就非常鮮明。中國(guó)現(xiàn)在一開始呢，這個(gè)比重還很低，你就看不到這個(gè)百分之幾，或者百分之十幾的收入，跟支出方面哪個(gè)事是對(duì)應(yīng)著的。但以后，成長(zhǎng)起來以后，也不排除這種對(duì)應(yīng)性會(huì)更明顯。

　　記者：對(duì)，因?yàn)檫@里面涉及到納稅人遵從度的問題，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅。

　　賈康：就是納稅人他感覺這個(gè)稅，收了以后，確實(shí)又使我們老百姓得到了什么樣具體的好處，就是這個(gè)對(duì)應(yīng)性。

　　記者：在過去2005年到2010年，我們通過交易環(huán)節(jié)提高稅收對(duì)這個(gè)抑制價(jià)格不明顯，現(xiàn)在百姓對(duì)這個(gè)房地產(chǎn)稅改革提出了一些抵觸情緒。那么現(xiàn)在下一步改革，老百姓說，那么把交易環(huán)節(jié)的稅收降低，然后再推出保有環(huán)節(jié)的稅收。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　賈康：交易環(huán)節(jié)的稅收現(xiàn)在有種意見，是應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，我覺得區(qū)別對(duì)待可能更合理，就是你把房子買了以后，很短時(shí)期就出手了，這可能帶有炒房的色彩，或者叫做投機(jī)色彩。那么國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明的就是，這種短期內(nèi)馬上就出手的應(yīng)該課以比較高的交易稅。你持有兩年以上了，可能稅降低一個(gè)臺(tái)階，持有五年以上，再降一個(gè)臺(tái)階。八年以上，就降到一個(gè)相對(duì)低平的常規(guī)稅率，這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，所以不能籠統(tǒng)地說。還有一個(gè)考慮到怎么樣在保有環(huán)節(jié)有稅的同時(shí)，交易環(huán)節(jié)的稅也應(yīng)該讓它優(yōu)化、合理化，來共同形成一個(gè)抑制在房地產(chǎn)這方面過度投機(jī)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

　　記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)財(cái)產(chǎn)或所得征稅有個(gè)特點(diǎn)，就是說基層政府的預(yù)算是公眾參與度比較高，就是涉及到一個(gè)預(yù)算民主的問題。那么在中國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)開始征稅范圍擴(kuò)大以后，我們的預(yù)算制度改革是不是應(yīng)該同時(shí)做些變革?

　　賈康：應(yīng)該利用這個(gè)契機(jī)，推進(jìn)我們預(yù)算的公開性、透明度，和公眾參與。不光是這個(gè)稅，任何的稅都應(yīng)該來推動(dòng)這樣一個(gè)公共財(cái)政和預(yù)算現(xiàn)代化的進(jìn)步過程。但是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅更有感情上感同身受的特點(diǎn)，非常直接地觸動(dòng)人們的利益，更有必要借助這樣一個(gè)改革，推動(dòng)你剛才提到的公共參與、公共選擇，預(yù)算所體現(xiàn)的公共資源理財(cái)?shù)拿裰骰�、法制�?/p>