2010年保障房建設(shè)在全國范圍內(nèi)獲全面啟動(dòng)，從中央到地方紛紛加大了保障房的建設(shè)和投入力度。記者了解到，在去年的保障房建設(shè)資金來源中，除中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外，相當(dāng)一部分資金通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和籌集。

　　2011年，保障房進(jìn)入了更大規(guī)模的建設(shè)階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新2011年底在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。2012年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。

　　保障房建設(shè)資金需求大

　　在重慶，財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前結(jié)束的地方兩會(huì)上披露，重慶房產(chǎn)稅征繳基本做到“應(yīng)收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，如今已達(dá)1億元。重慶房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃住房的建設(shè)和維護(hù)。

　　“2012年保障房新開工數(shù)量雖然有所下調(diào)，但實(shí)際的年度在建規(guī)模以及竣工規(guī)模會(huì)超以往年份，相對應(yīng)的對資金的需求也會(huì)創(chuàng)歷史紀(jì)錄。”陳國強(qiáng)說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設(shè)在資金配套上的壓力將更為嚴(yán)峻。

　　據(jù)測算，2012年實(shí)際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會(huì)知情人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，2012年保障房資金壓力可能會(huì)攀升到1 .8萬億至2萬億元之間。專家認(rèn)為，除了政府主導(dǎo)之外，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障房的投資。

　　2012年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年。中央財(cái)政分擔(dān)更多是地方政府的普遍希望。對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程，按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，應(yīng)該是地方事權(quán)，就是省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　加大財(cái)政投入力度一直備受期待，“保障房建設(shè)資金的主體來源是財(cái)政，”但各級財(cái)政壓力較大也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政會(huì)議上表示 ，2011年中央財(cái)政大幅增加資金投入，共下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元。

　　對于地方政府來說，在中央代發(fā)地方債或自行發(fā)行地方債規(guī)模有限、個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入較低的情況下，還不得不面對土地出讓收入下滑的現(xiàn)狀。2011年5月財(cái)政部和住建部發(fā)文要求各地嚴(yán)格按照土地出讓凈收益的10%計(jì)提保障房建設(shè)資金。

　　中國指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年全國130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為303 .5億元和192 .4億元，位列榜單前十之后。

　　資金投入須形成制度化體系

　　陳國強(qiáng)表示，2012年按1.8萬億的資金需求計(jì)算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建設(shè)還要引導(dǎo)企業(yè)來參與、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應(yīng)土地時(shí)確定其用于建設(shè)公共租賃住房，各類企業(yè)通過市場方式獲得相應(yīng)地塊后建設(shè)公租房并擁有其所有權(quán)。

　　對此，住建部副部長齊驥2011年“兩會(huì)”期間曾提出，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”的建設(shè)，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過市場運(yùn)作方式來解決。在公共租賃住房投資建設(shè)的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(yè)出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來參與建設(shè)。

　　此次財(cái)政部發(fā)布的《通知》明確提出，各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。各級財(cái)政部門要積極支持成立專門企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金;通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和管理。

　　各地對商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按規(guī)定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外，還將落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。陳國強(qiáng)表示，保障房建設(shè)將是將來政府住房政策中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，未來一段時(shí)間內(nèi)，在保障房建設(shè)資金投入上需要形成制度化的體系，否則只能是一個(gè)短期行為。#p#副標(biāo)題#e#

　　陳國強(qiáng)認(rèn)為，提舉體現(xiàn)了推動(dòng)企業(yè)參與投資保障房建設(shè)的制度創(chuàng)新，以后還應(yīng)有更多的突破，更多的創(chuàng)新機(jī)制和配套條件。“引導(dǎo)企業(yè)參與保障房建設(shè)一個(gè)很重要的問題就是解決企業(yè)參與動(dòng)力，保障房本身是政府提供的公共服務(wù)，對企業(yè)要有相應(yīng)的激勵(lì)，要保證其投資有一定收益，這是很基本的。”

　　此外，各地已開始紛紛探索保障房建設(shè)的資金難題解決途徑，其中一個(gè)典型類型就是通過設(shè)立平臺(tái)公司推進(jìn)保障房建設(shè)。將土地和啟動(dòng)資金注入該平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司獲得金融機(jī)構(gòu)貸款、吸收社會(huì)投資。這一做法也得到有關(guān)主管部門的鼓勵(lì)。

　　2011年銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度，支持設(shè)立省級、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設(shè)存在資金短缺問題，很多領(lǐng)域的建設(shè)都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財(cái)政資金范圍內(nèi)如何合理地分配財(cái)力，使社會(huì)效益最大化。