因?yàn)?011年沉重的保障房開工任務(wù)，讓一度處于灰色狀態(tài)下的自建房，堂而皇之地“陽光化”。據(jù)記者調(diào)查，鼓勵(lì)自建保障房的省份不在少數(shù)。2011年1月，陜西省出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位無論有無自有土地，均可參與保障房建設(shè)。“建好的房子首先要解決單位職工居住問題，剩下的房子統(tǒng)籌分配給其他市民，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位所有。”陜西有關(guān)方面在政策中這樣表述道。

　　為完成40萬套保障房指標(biāo)的“壓力”，4月下旬，山西省出臺(tái)政策，規(guī)定“允許各企事業(yè)單位利用存量土地，在依法變更為住宅用地用途后建設(shè)保障房，解決職工住房困難問題”。“給企事業(yè)單位自建保障房松綁，是加快推進(jìn)保障房建設(shè)、落實(shí)保障房建設(shè)用地的一大創(chuàng)新舉措。”山西省住建廳保障處處長梁曉軍表示，山西自建房以一些大型廠礦企業(yè)為主。

　　記者注意到，兩會(huì)期間，北京住建委也曾有過類似的聲音：鼓勵(lì)高校、科研院所等，利用自有國有土地建設(shè)公租房，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)公租房向職工出租。不過，至今尚無具體細(xì)則出臺(tái)。即便如此，據(jù)記者了解，北京約三分之二的央企、地方國企都有自建保障住房的計(jì)劃，此前它們?cè)�普遍集資建房或建單位福利房，尤其是有大院或者老宿舍區(qū)的機(jī)關(guān)，通過拆建或者改建宿舍以舊換新。

　　實(shí)際上，借保障房名義搞自建房在北京已不是秘密。此前，本報(bào)曾報(bào)道的中鐵建等央企以及清華、北大等高校，借保障房旗號(hào)搞自建房，坊間多有爭議。記者還從北京市規(guī)劃委獲悉：今后北京農(nóng)民自建房必須按照規(guī)劃進(jìn)行。“自建房在城郊接合部的居多，全市近4000個(gè)行政村，目前已編制完成了3955個(gè)村的村莊規(guī)劃。”北京規(guī)劃委一位官員說。

　　其實(shí)一直以來，保障房的概念就不清晰，是包括企業(yè)事業(yè)單位建的福利房，甚至是小產(chǎn)權(quán)房，還是僅僅指兩限房、經(jīng)適房、廉價(jià)房、公租房、回遷房，并不明晰。根據(jù)中央對(duì)保障房的解釋，保障房包括大棚戶區(qū)改造、拆遷和可銷售的經(jīng)適房、兩限房及租賃房，如廉租房、公租房。而據(jù)記者了解，各地政府列入保障房的范圍與定義不同。比如，北京市為6種，最多的地區(qū)有8到10種。

　　此前，住建部副部長齊驥公布2011年1000萬套保障房開工的計(jì)劃中闡明，真正意義上的保障房僅包括經(jīng)適房、兩限房、棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房。但問題是，地方的保障房統(tǒng)計(jì)口徑與住建部公布的相差甚遠(yuǎn)，住建部不得不下發(fā)通知稱，9月將召集其他部門集中督察保障房的進(jìn)展。“11月底前開工1000萬套的任務(wù)，有望全面實(shí)現(xiàn)。”齊驥稱。

　　保障房建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，為了不被問責(zé)，地方將各類自建房悉數(shù)列到保障房之內(nèi)。這種做法讓保障房的定義遭受非議。北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)部研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為：“即便是完全按照住建部的口徑走，也有很多保障房并非公開配租配售。如果再出現(xiàn)數(shù)據(jù)注水，最終沒有多少保障房能夠到老百姓手上。”

　　“地方政府樂于混水摸魚，把一些不屬于保障房的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。”顧海波說，有的地方甚至在土地上搭個(gè)架子放掛鞭炮，就統(tǒng)計(jì)到開工率中去。如果地方政府盲目擴(kuò)大保障房的統(tǒng)計(jì)范圍，保障房建設(shè)很可能成為各地的數(shù)字政績，此前計(jì)劃的通過保障房建設(shè)達(dá)到調(diào)控樓市的效果，勢(shì)必會(huì)大打折扣。