摘要：宅基地改革并非讓城里人下鄉(xiāng)買房，政策上不存在鼓勵集中到少數人手里的問題。

       雖然農民房屋建設費用由自己承擔，但農民的宅基地是無償獲得的，因而農民對宅基地擁有的權能是不完整的，宅基地以及所建農房具有特殊保障性質，不能像商品房一樣不受限制地進入市場交易。合理的宅基地管理政策既要有助于更好解決農村住房問題，也要防范宅基地違規(guī)使用。對于宅基地，政策上不存在鼓勵集中到少數人手里的問題。

       日前，北京市發(fā)布文件，提出要嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地和宅基地上的房屋；嚴禁社會資本利用宅基地建設別墅大院和私人會館。筆者認為，此次北京明確宅基地管理政策，將為其他地區(qū)帶來積極示范效應。當前，我國農村宅基地完整的管理制度體系正在形成。今后要進一步深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”多種實現形式，維護好、發(fā)展好農民權益。

       我國農村宅基地總面積約為1.7億畝，占集體建設用地的54%。宅基地是農民以集體組織成員名義獲得的，且只有集體成員才能在本集體申請宅基地，實行一戶一宅、長期使用。

       隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村宅基地出現了一些新情況。一方面，每年有大量農民離開農村，出現大量農房、宅基地常年閑置現象；另一方面，也存在“一戶多宅”“建新不拆舊”以及部分新增農戶宅基地取得困難等問題。

       當前，無論是從推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展角度，還是從強化鄉(xiāng)村振興制度性供給角度，放活宅基地和農房使用權已經迫在眉睫。隨著農民進城，農村出現了不少閑置農房，同時很多城里人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對閑置農房有需求。所以說，如果能把閑置農房利用好，既可以為農民增加財產性收入，又能夠為下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)場所�；�于此，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

       需要認識到，雖然農民房屋建設費用由自己承擔，但農民的宅基地是無償獲得的，因而農民對宅基地擁有的權能是不完整的，宅基地以及所建農房具有特殊保障性質，不能像商品房一樣不受限制地進入市場交易。宅基地的所有權是集體的，資格權只有集體經濟組織成員才有。宅基地不同于承包地，對于承包地經營權，國家政策鼓勵其流轉、鼓勵耕地適度集中；對于宅基地，政策上不存在鼓勵集中到少數人手里的問題。因此，宅基地不能違規(guī)違法買賣。

       改革就是要打破常規(guī)，但宅基地改革是有底線的。由于歷史形成的特殊性及其所承載的政治、經濟和社會功能，決定了其復雜性和敏感度，對其改革要穩(wěn)慎。如果農村宅基地集體所有權不落實，那就談不上守好土地公有制性質；如果農村宅基地集體所有權失能，那么農村亂占耕地建房就有可能發(fā)生；如果農村宅基地集體所有的權能越界，那么農民權益就可能受損。堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，正是宅基地制度改革的紅線。

       現實中，宅基地制度改革要處理好兩方面的關系。隨著試點經驗固化，目前政策已經明確。一是宅基地和農戶的關系。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。今年起實施的新《土地管理法》規(guī)定，農村村民出售、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。二是宅基地和城鎮(zhèn)居民的關系。城鎮(zhèn)居民不能購買農村宅基地，但在符合用途管制前提下，可以依法承租其農房。

       合理的宅基地管理政策既要有助于更好解決農村住房問題，也要防范宅基地違規(guī)使用。要看到，中央提出宅基地制度改革，目的是進一步盤活宅基地，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農民增收渠道。試點就是要探索出既能向集體組織成員提供基本住房保障，又能最大限度節(jié)約農村建設用地的制度。宅基地改革絕不是讓城里人下鄉(xiāng)去買房置地，也不是要改變土地規(guī)劃和用途管制，在農村搞大規(guī)模非農開發(fā)或商品房建設。