根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，公積金的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是“個(gè)人繳存，單位資助，所有權(quán)歸個(gè)人”，但這種苛刻的支出條件，讓很多買不起房或是交不起首付款的人無法動(dòng)用屬于本應(yīng)屬于自己的這筆錢，從而也造成了大量的資金沉淀。

　　公積金所規(guī)定的六種用途中，真正被繳納者常拿來使用的只有兩種，一是買房提取，二是退休養(yǎng)老。而且，中國的公積金制度與新加坡制度的不同之處在于，所繳納的公積金不能用于住房的首付款，也就是說，只能參與還貸。

　　根據(jù)住建部公布的2008年全國住房公積金使用情況，截至2008年末，全國住房公積金銀行專戶存款余額為5616.27億元，扣除必要的備付資金后的沉淀資金為3193.02億元，沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%。全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元。

　　李珍表示，公積金資金的沉淀是非常大的浪費(fèi)，政府把本應(yīng)該屬于職工自己的錢以低利率管幾十年，一方面限制了年輕人即期的消費(fèi)，另一方面這筆錢由于通脹而貶值，造成了巨大的效率損失，在這一過程中政府和職工都不是贏家。

　　自2008年之后，住建部沒有再公布最新的住房公積金使用情況，這也從一個(gè)側(cè)面反映出了住房公積金管理體系存在的不透明問題，其信息公開度還達(dá)不到全國社會(huì)保險(xiǎn)的繳存。

　　住房公積金現(xiàn)在所面臨的另一大問題是覆蓋面很窄，根據(jù)十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任烏日?qǐng)D的調(diào)查，截止到今年9月末，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100多萬。而根據(jù)《2010年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況》，截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬人。

　　烏日?qǐng)D表示，這9100萬中，包括了國家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人群就有6000多萬，再加上集體所有制單位職工，說明現(xiàn)在參加人中絕大部分是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工，而大量的中小企業(yè)低收入人群所在單位沒有為他們建立這項(xiàng)制度。

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥采取的全國城鎮(zhèn)在職職工的統(tǒng)計(jì)口徑，當(dāng)前全國城鎮(zhèn)在職職工的公積金繳存率達(dá)到了78%，還有22%的職工沒有得到公積金政策的實(shí)施。我們的非公企業(yè)，當(dāng)中繳納公積金的比例不足20%。從中可以對(duì)比得出，當(dāng)前住房公積金覆蓋范圍只有養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)的35%。

　　對(duì)于很多人來說，存在政府那里的公積金并不是個(gè)小數(shù)目。以北京的繳存比例來算，個(gè)人繳存12%，單位也繳存12%，這相當(dāng)于個(gè)人工資的24%被作為長(zhǎng)期的低息存款。以夫妻雙方來計(jì)算，則意味著一個(gè)家庭有四分之一的收入被閑置。

　　這一“商機(jī)”也吸引來不法中介從事替人提取公積金的業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)在全國的很多地方并不是什么秘密，因?yàn)樗麄兇蠖鄷?huì)參與百度的競(jìng)價(jià)排名，只要在百度中輸入“提取公積金”就會(huì)有一串相關(guān)公司顯示出來。

　　記者以客戶身份向位于北京南三環(huán)的從事公積金提取業(yè)務(wù)的公司進(jìn)行咨詢，該公司的王經(jīng)理表示，只要提供身份證、銀行卡號(hào)以及公積金繳存中心名稱，其他一切事項(xiàng)他們都會(huì)辦妥。

　　王經(jīng)理表示，他們可以提供兩種提取公積金服務(wù)，若客戶采取租房形式，他們就提供全套的租房合同和稅務(wù)發(fā)票，若采取買房的形式，他們可以提供全套的買房手續(xù)。

　　以租房提取公積金第一次可提取全部余額，以后每年可辦理一次提取，而買房則和普通買房者一樣，按月會(huì)將公積金打入指定賬戶，當(dāng)然，這算是客戶辦理公積金的貸款，若以后真實(shí)買房，則需要被看做二套房貸，因此，王經(jīng)理推薦用租房的方式來提取公積金。

　　經(jīng)過對(duì)三四家提取公積金公司的走訪，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)這一行業(yè)的價(jià)格也非常透明，一般而言，兩萬以下收取10%，兩萬以上為5%。而且一般幾天內(nèi)就能到賬，到賬之后才需要支付傭金。

　　對(duì)于記者擔(dān)憂公積金中心的管理人員是否會(huì)質(zhì)疑這些材料，王經(jīng)理表示，所有的材料都是真的，公積金中心也不會(huì)查出來。“而且自從2009年北京放開公積金租房之后，大家都是這么做的，公積金中心的人都知道，他們不會(huì)管的。”王經(jīng)理說。

　　烏日?qǐng)D表示，公積金管理?xiàng)l例強(qiáng)制的限定個(gè)人用于住房消費(fèi)的范圍，是有問題的，不僅僅要對(duì)租房全面放開，只要是用于職工個(gè)人的住房消費(fèi)，都應(yīng)該允許。

　　在這個(gè)制度中有兩類人受損，一類就是沒有買房的人，因?yàn)橹袊�的公積金制度采取低吸低貸的政策，給予長(zhǎng)期存款的計(jì)息是很低的，如果不買房就享受不到低貸款利率的優(yōu)惠。二是早年享受單位福利分房的人群，沒有購買商品房而不能提取公積金，而且即使他們的福利分房需要裝修也不能提取公積金，他們的錢只能用于養(yǎng)老。

　　李珍表示，相對(duì)于后者來說，前者所受的損失更大，因?yàn)楹笳叽蠖冀咏�退休年齡而且有房住，需要錢的急迫性不如年輕人。年輕而沒有買房的人，在通貨膨脹的壓力之下，他們所受的效率損失是不容忽視的。