摘要：5月21日，“住房公積金制度是繳費(fèi)類(lèi)福利制度中受益率最高的，達(dá)到了38%。而失業(yè)保險(xiǎn)2億人參保，卻只有200多萬(wàn)人領(lǐng)取失業(yè)金，參保受益率僅1%�！�5月21日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。 

       住房公積金存廢問(wèn)題是一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。有人認(rèn)為，住房公積金制度不公平，主張廢除住房公積金。不過(guò)，鄭秉文認(rèn)為，住房公積金要從效率和公平兩個(gè)角度看，其表現(xiàn)并不差，為職工緩解住房難發(fā)揮了作用，其歷史使命并未完結(jié)。 

       鄭秉文擔(dān)憂(yōu)，取消公積金制度或意味著一些機(jī)關(guān)單位重回福利分房，那將更不公平。 

       今年全國(guó)“兩會(huì)”，鄭秉文在其提案中還提出，應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的限制。 

       三線(xiàn)城市交首付后，公積金貸款基本解決購(gòu)房問(wèn)題 ，鄭秉文認(rèn)為，評(píng)價(jià)住房公積金要從效率和公平兩個(gè)方面來(lái)考察�！笆紫仁鞘芤媛时容^高�！彼�解釋?zhuān)�建立公積金制度以來(lái)，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3335萬(wàn)筆，其中雙職工占三分之一，即約有5500萬(wàn)人受益，在1.44億實(shí)際繳存者中，38%的人成為住房貸款人，這個(gè)受益比例是比較高的。 

       其次，每筆房貸平均高達(dá)40萬(wàn)元。2018年發(fā)放個(gè)人住房貸款253萬(wàn)筆，發(fā)放金額1.02萬(wàn)億元，平均每筆40萬(wàn)元，在三線(xiàn)城市交首付后就基本上解決了職工購(gòu)房問(wèn)題。 

       再次，一年發(fā)放的貸款可為職工節(jié)省2000億利息。公積金貸款利率低，五年期以上3.25%，比商業(yè)性個(gè)人住房貸款基準(zhǔn)利率低1.65~2個(gè)百分點(diǎn)，僅2018年發(fā)放的貸款，就節(jié)約職工利息2020億元，按平均10年貸款期算，每筆貸款節(jié)約利息支出8萬(wàn)元。 

       鄭秉文還提到，住房公積金的行政管理成本來(lái)自提取的管理費(fèi)。全國(guó)有342個(gè)公積金管理中心，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3439個(gè)，從業(yè)人員4.4萬(wàn)人，2018年提取管理費(fèi)117億元，每?jī)|元資產(chǎn)的綜合管理成本僅21萬(wàn)元。“這是全國(guó)很少有的自收自支的福利制度，而其他幾乎所有繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度都是靠財(cái)政養(yǎng)活的，甚至包括全國(guó)社�；�金理事會(huì)�！� 

       公積金制度透明性很好，私企繳存職工占比不斷提高，現(xiàn)實(shí)中，住房公積金在不同行業(yè)、不同企業(yè)的繳存比例有所差異。那么，住房公積金制度公平嗎？ 

       對(duì)此，鄭秉文在其提案中分析，住房公積金的覆蓋面逐漸擴(kuò)大。截至2018年，公積金實(shí)繳人數(shù)1.44億人，在具有可比性的社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療和養(yǎng)老以外，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋1.96億人，生育保險(xiǎn)2.04億，而它們強(qiáng)制性要大于住房公積金。其他一些繳費(fèi)型制度覆蓋人數(shù)就更少，例如，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)不到2400萬(wàn)。 

       “私企繳存職工占比不斷提高�！编嵄�文介紹，在1.44億繳存者中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占31%，國(guó)企20%，私企31%，外資8%，其余10%為民非、集體企業(yè)和其他類(lèi)型單位等。“2018年公積金新開(kāi)戶(hù)1990萬(wàn)人，其中私企占50%，有994萬(wàn)人，這說(shuō)明公積金發(fā)展趨勢(shì)正進(jìn)一步好轉(zhuǎn)�！� 

       鄭秉文還提到，公積金的透明性很好。每年向全社會(huì)公布的“年報(bào)”信息齊全，包括繳存人員按單位性質(zhì)劃分比例情況（公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等）、按類(lèi)型公積金提取情況（提取原因、人數(shù)、比例金額）、各種類(lèi)型貸款情況（房屋類(lèi)型、面積、套數(shù)等）、支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)貸款情況、業(yè)務(wù)收支及增值收益情況、各省住房貸款和增值收益分配情況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況等�！霸谌珖�(guó)的繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度里，這是透明度最高的�！� 

       緩解職工住房難，公積金的歷史使命并未完結(jié)，今年2月以來(lái)，住房公積金“存廢之爭(zhēng)”再掀波瀾，近日國(guó)務(wù)院明確“改革住房公積金制度”，對(duì)簡(jiǎn)單的“取消公積金制度”給出否定。 

       鄭秉文坦言，公積金存在很多問(wèn)題，但從上述效率和公平兩個(gè)角度看，公積金的表現(xiàn)并不很差，為職工緩解住房難發(fā)揮了作用，其歷史使命并未完結(jié)。 

       “中央部委和一、二、三線(xiàn)城市各級(jí)政府和事業(yè)單位每年公開(kāi)考試錄用的人員承受著較大購(gòu)房壓力，同時(shí)又承擔(dān)著國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)職能，取消公積金就意味著他們解決住房問(wèn)題存在回歸到福利分房的可能性，那將更不公平�！� 

       鄭秉文說(shuō)，公積金制度目前暴露出的最大問(wèn)題有兩個(gè)：投資收益率太低，跑不贏(yíng)通脹，繳存職工記賬利率更低；統(tǒng)籌層次太低，貸款率高的地區(qū)（天津99.5%）和低的地區(qū)（青海78%）之間不能調(diào)劑。 

       “公積金應(yīng)加快改革步伐，而不是因噎廢食。”鄭秉文在其提案中給出四種解決思路：一是提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)地區(qū)間互融互通，提高收益率；二是整體改制為國(guó)家住房公積金管理公司，成為獨(dú)立法人的非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是改組為國(guó)家住房銀行（中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的思路）；四是與企業(yè)年金合并。 

       鄭秉文說(shuō)，最容易實(shí)現(xiàn)的是第一種，體制不改，增加一些機(jī)制和功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取的限制 

       今年兩會(huì)，鄭秉文還在其提案中提出，盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。他分析，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在三個(gè)頑疾：“失業(yè)受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占失業(yè)人數(shù)比例）太低；“參保受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占參保人比例）持續(xù)下滑；失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模越來(lái)越大。 

       “2004年基金累計(jì)余額僅為400億元，到2018年增加到5800億元，15年里增加了15倍，這個(gè)數(shù)字還是在2006年以來(lái)不斷增加就業(yè)培訓(xùn)和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各種名目的支出范圍、2015年以來(lái)連續(xù)5年降費(fèi)之后的結(jié)果，否則，基金余額還要更大�！编嵄�文建議，應(yīng)打破常規(guī)，向全國(guó)所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，讓失業(yè)保險(xiǎn)的作用回歸“本源”。 

       “甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險(xiǎn)金清零，即使這樣，失業(yè)保險(xiǎn)也不會(huì)傷筋動(dòng)骨，失業(yè)保險(xiǎn)月均制度收入100億元，一年就能恢復(fù)起來(lái)�！� 

       鄭秉文還提到，目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)金條件十分嚴(yán)苛，如“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一限定條件，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中引發(fā)了一些難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：很多企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動(dòng)者主動(dòng)辭職，這么做既規(guī)避了規(guī)模裁員的制約，又可以規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)勞動(dòng)者也不愿意在其個(gè)人檔案中記錄下被辭退的情形，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障。 

       因此，他建議，應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，改革失業(yè)保險(xiǎn)制度。“更為急迫的是，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的限制�！�