摘要：從搶人大戰(zhàn)到政策收緊，從拿地“熱潮”到一城一策、一區(qū)一策，從樓市“小陽春”到回歸平穩(wěn)，上半年樓市很是熱鬧。下半年，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標是否能順利實現(xiàn)，樓市將何去何從——

今年以來，房地產(chǎn)市場調(diào)控堅定實施“一城一策”，主管部門預(yù)警提示，為市場過熱苗頭敲響警鐘，多部委表態(tài)堅持“房住不炒”定位�？傮w而言，上半年樓市保持平穩(wěn)態(tài)勢。下半年的房地產(chǎn)市場又將呈現(xiàn)哪些特征？

“房住不炒”始終未變

回顧2019年上半年的房地產(chǎn)市場，“房住不炒”的定位不斷被重申。

中共中央政治局4月19日召開會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制。

多部委也相繼對房地產(chǎn)市場表示密切關(guān)注并表態(tài)堅持“房住不炒”。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對一季度房價、地價波動幅度較大的城市進行了預(yù)警提示。5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又對近3個月新建商品住宅、二手住宅價格指數(shù)累計漲幅較大的佛山、蘇州、大連、南寧4個城市進行了預(yù)警提示。

國家發(fā)展改革委針對此前放寬落戶引發(fā)的調(diào)控放松猜想給出了明確回應(yīng)，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控，“房住不炒”定位必須堅持、不能動搖。要始終堅持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線，城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

央行有關(guān)負責(zé)人也明確表示，房地產(chǎn)調(diào)控和房地產(chǎn)金融政策的取向沒有改變。2019年人民銀行將繼續(xù)嚴格遵循“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以及“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的目標，堅持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

針對土地出讓，自然資源部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標。其中，消化周期在36個月以上的，應(yīng)停止供地；36至18個月的，要適當(dāng)減少供地；18至12個月的，維持供地持平水平；12至6個月的，要增加供地；6個月以下的，要顯著增加并加快供地。

一城一策重在“三穩(wěn)”

房地產(chǎn)市場的調(diào)控主體是地方政府。今年上半年，市場分化更為明顯，一線城市市場總體溫和，個別的二三線城市如西安、重慶等地上漲相對較多。部分城市在3月份以后出現(xiàn)了樓市“小陽春”，房價、地價上漲明顯，成交量迅速擴大。有關(guān)地方政府及時出臺調(diào)控措施，遏制房價過快上漲勢頭。

如樓市成交火熱、地王頻出的蘇州，在5月份升級了樓市調(diào)控政策。內(nèi)容包括土地價格一旦超過市場指導(dǎo)價5%的水平，就要落實“工程竣工才可預(yù)售”的政策；部分區(qū)域新房限售3年、二手房限售5年。此外，西安等多個城市也出臺了調(diào)控措施。

隨著一系列調(diào)控政策的實施，樓市“小陽春”并沒有繼續(xù)，在5、6月份，市場過熱的情況總體上得到了控制，市場表現(xiàn)回歸平穩(wěn)。

同樣值得警惕的是，樓市政策以穩(wěn)定為主，穩(wěn)定其實是雙向調(diào)節(jié)，大漲肯定不是穩(wěn)定，但暴跌也同樣不是穩(wěn)定。個別城市樓市低迷、價格明顯下降、無人問津的消息也屢見報端。城市有關(guān)部門甚至出臺了“止跌令”，以防止房價的過快下跌。穩(wěn)房價既要防猛漲，也要對驟跌有所防范。

此外，每隔一段時間，房地產(chǎn)市場中的違法違規(guī)行為就會重新冒頭，一些城市重點打擊市場各種違法違規(guī)行為，穩(wěn)定市場秩序。今年上半年，多城市對于房地產(chǎn)市場的違規(guī)違法行為保持高壓嚴查態(tài)勢，嚴查、嚴罰房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機構(gòu)違規(guī)行為。

總體而言，今年上半年，房價基本保持穩(wěn)定，各地在堅持“房住不炒”的定位下，持續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，房地產(chǎn)市場保持總體穩(wěn)定。

“穩(wěn)”“嚴”“緊”或?qū)⒊申P(guān)鍵詞

展望下半年樓市，大致能夠用“穩(wěn)”“嚴”“緊”三個字進行概括。

首先，穩(wěn)定一直是中央對樓市的要求，也是地方政府需要達到的目標。上半年，樓市經(jīng)歷了“小陽春”到趨于平穩(wěn)。展望下半年，總體上，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的要求將得到進一步落實，調(diào)控不力的城市將繼續(xù)被問責(zé)。既要防止房價過快上漲，又要避免大起大落。

目前，很多城市都出臺了人才落戶、住房補貼等政策，但有些政策仍不完善。未來各地在做好人才引進工作的同時，會進一步打擊投機炒房行為，查缺補漏，穩(wěn)定市場預(yù)期，警惕房價在個別城市過快上漲。

同時，嚴格監(jiān)管也將進一步得到落實。上半年，有關(guān)部門針對房地產(chǎn)融資等加強監(jiān)管，預(yù)計有關(guān)部門下半年將繼續(xù)嚴查房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)融資，防范和化解金融風(fēng)險。同時，預(yù)計各地住建部門將繼續(xù)嚴查房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)的各種違規(guī)行為，保持良好的市場秩序。

此外，對于一直變化的市場而言，房地產(chǎn)調(diào)控政策也將持續(xù)不斷地發(fā)揮作用。因城施策、一城一策仍將嚴密實施，樓市出現(xiàn)過快上漲勢頭的，地方政府可能繼續(xù)收緊政策，預(yù)計還將出臺更嚴格的調(diào)控措施。