摘要：國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵今日指出，2020年底要基本完成市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，在先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的“一張圖”。

       27日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)趙龍、自然資源部總規(guī)劃師莊少勤、國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹《中共 中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

       會(huì)上有記者提問(wèn)：國(guó)土空間規(guī)劃體系建立有沒(méi)有具體的時(shí)間表？在新規(guī)劃編制審批完成前，如何與現(xiàn)有的規(guī)劃做好銜接？

       對(duì)此，張兵指出，在《若干意見(jiàn)》的文件里已經(jīng)非常明確了我們建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的時(shí)間表，我們有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

       第一是到2020年基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立起“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，實(shí)施監(jiān)管體系，法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。剛才莊總規(guī)劃師也講到了“四梁八柱”的規(guī)劃體系。2020年底要基本完成市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，在先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的“一張圖”。

       第二是到2025年要健全國(guó)土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)全面實(shí)施國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

       第三是到2035年，和十九大報(bào)告給我們?cè)O(shè)定2035年大的目標(biāo)是一致的，要全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，讓我們國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)能夠達(dá)到一個(gè)安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

       張兵指出，關(guān)于和現(xiàn)有規(guī)劃的銜接工作將從三個(gè)方面展開(kāi)：

       第一，要加快開(kāi)展全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。這是非常重要的一項(xiàng)工作，這個(gè)工作是整個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用修復(fù)的一個(gè)總綱，體現(xiàn)的是戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的安排，是非常重要的內(nèi)容。這個(gè)規(guī)劃由自然資源部和相關(guān)部門(mén)一起來(lái)組織編制，最后要由黨中央、國(guó)務(wù)院審定后向全國(guó)公布，這就是全國(guó)需要共同遵循的“一張圖”。目前各省已經(jīng)在開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

       “比如自然資源部正在組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市的國(guó)土空間規(guī)劃，同時(shí)在市縣這個(gè)層面，國(guó)土空間總體規(guī)劃也在逐步展開(kāi)。剛才趙部長(zhǎng)也講到如何讓地方政府發(fā)揮主體責(zé)任，抓緊把這項(xiàng)工作盡快啟動(dòng)，形成規(guī)劃成果，目的是要明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用在各個(gè)空間尺度上的規(guī)劃依據(jù)，讓整個(gè)開(kāi)發(fā)保護(hù)修復(fù)的行動(dòng)有規(guī)可依。”張兵說(shuō)。

       第二，目前，還有一部分法定規(guī)劃在有效期內(nèi)運(yùn)行，在新的規(guī)劃沒(méi)有完成前的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，要做的很重要的一項(xiàng)工作，是對(duì)現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在實(shí)施中存在矛盾的差異圖斑進(jìn)行協(xié)調(diào)性、一致性處理，保證營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)非常順暢的銜接。但是在做好協(xié)調(diào)性和一致性處理的過(guò)程中，有四個(gè)“不得突破”：第一是不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量等約束性指標(biāo)；第二是不得突破已經(jīng)確定的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線；第三是不得突破城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃所確定的禁止建設(shè)區(qū)等規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；第四是不得突破新的國(guó)土空間規(guī)劃提出的一些新的管理要求。這四個(gè)“不得突破”是在協(xié)調(diào)性和一致性中間的工作底線，是非常重要的。

       第三，在規(guī)劃立法方面的工作。目前，《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》都是有效法律，要繼續(xù)落實(shí)好這些法律，同時(shí)要加快國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。自然資源部也將牽頭抓緊梳理和國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及到要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行梳理，按程序報(bào)批，取得授權(quán)以后進(jìn)行實(shí)施，做好過(guò)渡期內(nèi)法律法規(guī)的銜接工作。