摘要：據(jù)中國之聲報道：棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，黨中央國務院高度重視。然而在河北省保定市的市中心地段，2015年啟動的“保定市大世界棚戶區(qū)改造片區(qū)”，本應交房完工卻至今仍未拆遷，導致已簽訂拆遷補償協(xié)議的幾百名居民怨聲載道。

       這個保定市重點民生項目，距離保定市委市政府不足300米，已連續(xù)三年寫進保定市政府工作報告。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚改項目一直無法推進的主要原因是，相關(guān)部門和國有企事業(yè)單位之間利益牽扯，互相推諉，公產(chǎn)單位爭當“釘子戶”。

       業(yè)主房子早已騰空，回遷地塊還沒開拆 業(yè)主：沒拆的都是公家的！

       周女士原是保定市裕隆街97號市外貿(mào)宿舍的居民，2016年1月，她和保定市競秀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《國有土地上房屋征收補償安置協(xié)議書》，協(xié)議約定將在36個月內(nèi)對周女士一家進行回遷安置。三年過去了，她和鄰居們早已騰空了房子，但相關(guān)區(qū)塊還沒有開始拆。

       周女士：我們這三棟住戶都已經(jīng)搬遷完了，沒有拆遷的都是公家那一部分，就是兒童醫(yī)院、一棟外貿(mào)的辦公樓、農(nóng)委的辦公樓，但它們也都搬清了，為什么還沒有拆？說三年就搬回去，這都三年了，拆還沒拆呢。

       項目啟動三未動工，高齡業(yè)主租房困難多 老人：我看這里面有問題！

       在保定市競秀區(qū)東風路和朝陽大街交叉口東行200米路南，看到這里距離保定市委市政府不足300米。在藍色圍擋內(nèi)，十幾棟樓房早已破爛不堪，圍擋上有些模糊的字跡告訴人們，這里是2015年啟動的保定市大世界棚戶區(qū)改造片區(qū)。

       今年已經(jīng)83歲的申漢錚老人講訴，他和老伴在外租房已經(jīng)三年，當時簽協(xié)議約定的36個月回遷，如今人去樓空，院內(nèi)卻雜草叢生，沒有任何動工的跡象。

       申漢錚：我們到現(xiàn)在三年多了，現(xiàn)在看來對我們進行了欺騙，原來預計現(xiàn)在應該是把更換的樓已經(jīng)蓋好了。我看著這里面有問題！

       多位知情的被拆遷居民稱，該項目遲遲不能推進，主要是涉及的公產(chǎn)單位難以拆遷，相關(guān)部門互相推諉。

       和申漢錚一批簽訂協(xié)議的劉來戰(zhàn)告訴，三年來，已經(jīng)有十幾位老鄰居去世在外邊，再也沒有機會回到生活了一輩子的地方了。如今，遷出去的這些人年齡越來越大，很多人怕晦氣都不愿再租房給他們，有兒女的還好，孤寡老人連住處都快沒著落了。采訪中，多位居民表示，心里既委屈又氣憤。今年74歲的被拆遷居民譚（音）女士說：

       譚女士：剛開始我們找房也費勁，找了好多地方，租人家的房子，都是湊和事，這家里的家具都是我們自己的，有些東西也不敢給人家弄，不如住自己的房子。

       據(jù)了解，該項目一期以回遷安置房為主，涉及120多戶，近500人，二期涉及700多戶，近3000人。一期約定今年年底交房，由于項目一直無法推進，至今沒有進入建設(shè)階段。

       拆遷區(qū)域5家企事業(yè)單位至今仍未騰退，棚改指揮部作用有限難推動

       保定市大世界棚戶區(qū)改造回遷安置房項目涉及拆遷的住宅主要是十幾棟的保定市外貿(mào)局宿舍樓，除幾戶業(yè)主不在國內(nèi)的情況外，其余110多戶居民幾乎全部簽訂了拆遷補償協(xié)議。而涉及到保定市農(nóng)委、科技局、藥檢所、外貿(mào)辦和市兒童醫(yī)院等5個企事業(yè)單位的辦公樓，至今仍未完成騰退辦公場地和土地及資產(chǎn)的核銷工作。

       保定市大世界片區(qū)提升改造指揮部相關(guān)人員透露，這個片區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位都有歸口部門，涉及的部門比較多，雖然市里成立了指揮部，但指揮部發(fā)揮的作用非常有限，甚至協(xié)調(diào)不了任何單位。

       指揮部相關(guān)人員：根據(jù)這幾年的運作，指揮部基本上就是住建局派了幾個人單獨的工作，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就是對其他的部門，咱們指揮部不能說推不動，就是說有難度。

       棚改項目各方有難處，動了誰的奶酪也不好受

       指揮部的相關(guān)人員透露，該項目不能說領(lǐng)導不重視，但各有各的難處。目前，市政府已經(jīng)意識到，光靠指揮部來推進項目，是推不動的。

       指揮部相關(guān)人員：在解決的過程中，因為咱們的外貿(mào)辦公樓產(chǎn)權(quán)歸的商務局，但是它住了一些國有的公司，它住了11家企業(yè)，有集體的，有國有的，有搞外貿(mào)的，有搞內(nèi)貿(mào)的，它這幾年以來一直都是靠租金在生活，這一拆，就沒有這個收入來源了。辦公場所咱們提供不了，后來多次跟市政府反映，由財政局來辦，但財政局有條文，市政府讓它走破產(chǎn)，走破產(chǎn)需要兩千多萬，財政局沒有2018年的財政預算給它。財政部也有規(guī)定，這屬于國有的辦公場所，國有資產(chǎn)，就不允許你企業(yè)在這里頭再占有。我給你提供什么啊，屬于國資委的國資委帶走，屬于商務局的商務局帶走，你就得給我騰出來，所以這個問題誰來解決？

       再比如保定市兒童醫(yī)院被北京兒童醫(yī)院托管后，在他址新建了院址并于兩年前投入使用，但由于保定市政府承諾的相關(guān)建設(shè)資金及1000萬元貼息貸款無法兌現(xiàn)，保定市兒童醫(yī)院仍將B超、CT等一批醫(yī)療設(shè)備存放于舊址，希望政府兌現(xiàn)承諾后再進行徹底搬遷。

       相關(guān)媒體發(fā)現(xiàn)，五家單位作為市屬企事業(yè)單位，本應無償騰退辦公場所，其所占土地因為劃撥性質(zhì)，也應直接由區(qū)有關(guān)部門直接收回核銷。但部門利益一定程度上影響了這些工作的高效推進，進而導致回遷安置項目無法開工建設(shè)。

       更大阻力：相關(guān)單位所占土地的順利核銷 雖然都是政府單位，角度不一樣

       除了辦公場所和資產(chǎn)手續(xù)不能騰退核銷之外，更大的阻力來自于相關(guān)單位所占土地的順利核銷。保定市國土資源局有關(guān)負責人告訴記者，按照現(xiàn)行土地政策，這五個單位所占土地為劃撥土地，應由保定市財政局作為資產(chǎn)管理方（業(yè)主）直接進行土地核銷手續(xù)，重新收回，之后可直接進行土地招拍掛流程。而保定市財政局相關(guān)負責人則告訴記者，作為資產(chǎn)管理者，要保證資產(chǎn)的價值，雖然以前是劃撥土地，但如果要收回，應由保定市土地儲備中心按市場價值對有關(guān)單位予以補償，之后財政部門才能進行土地核銷手續(xù)。

       財政局：按程序，因為我們收了它的資產(chǎn)，我把你安排到別的地方去，評估這項工作實際上早完成了，包括安置。現(xiàn)在的焦點，因為核銷這些資產(chǎn)，可能在指揮部工作上推進的時候，因為立場不一樣，我們是站在業(yè)主的角度，它是作為一個開發(fā)商的角度，雖然都是政府的單位，但是站在工作的角度是不一樣的。

       兼任的指揮部工作人員難能完成任務，機構(gòu)空轉(zhuǎn)損害的是公共利益

       調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保定市大世界片區(qū)提升改造指揮部從領(lǐng)導到工作人員，由于都是兼任，自身又承擔著很多其他重要工作，所以督促或督辦指揮部有關(guān)工作的效率并不盡如人意。知情人士透露：

       指揮部相關(guān)人員：你從會議紀要上就看到，（上級領(lǐng)導）光2016、2017年的專題會議研究最少不下于三次，你說他沒開會嗎，開了，布置了嗎，布置了，沒完成，它都有原因，他推不動。

       相關(guān)會議紀要顯示，為了推進該項目，文件里明確了各單位的任務分工和完成時限，還成立了工作專班，但要求2017年12月底完成的7項工作中，有6項工作都沒有完成，大多涉及公產(chǎn)單位的土地及房產(chǎn)核銷。

       針對這些問題，保定市政府也曾多次召開專題會議研究，也以市政府會議紀要的形式明確了各部門的職責和任務。然而，即使這樣，遇到的難題仍然一直在指揮部空轉(zhuǎn)。棚改項目涉及成百上千居民的切身利益，機構(gòu)空轉(zhuǎn)損害的是公共利益。這個項目如何高效推進？中國之聲將持續(xù)關(guān)注。