摘要；近日，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)禁借高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張。

多部委為三四線(xiàn)城市“高鐵新城熱”預(yù)警，高鐵新城成為繼特色小鎮(zhèn)和主題公園后第三個(gè)需防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。

三四線(xiàn)城市成為高鐵新城主力

截至去年底，全國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍?.5萬(wàn)公里，有700多座高鐵站，一些地方掀起“高鐵新城熱”。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，意見(jiàn)的出臺(tái)，正是為了指導(dǎo)地方因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)高鐵車(chē)站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

指導(dǎo)意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)在“促進(jìn)站城一體化融合發(fā)展”和“合理把握開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序”兩處，對(duì)大城市、中小城市做出分類(lèi)指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士分析，新建高鐵站將主要集中于中西部地區(qū)和東部省際、城際連接線(xiàn)，眾多三四線(xiàn)城市或?qū)⒊蔀?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">調(diào)控重點(diǎn)。

三四線(xiàn)城市正在成為規(guī)劃開(kāi)發(fā)高鐵新城的主力，這些城市多半是城區(qū)常住人口少于100萬(wàn)的中小城市，三四線(xiàn)及以下城市占比超七成。

一些中小城市的高鐵新城規(guī)劃面積較大。意見(jiàn)提出，在大城市高鐵車(chē)站周邊，初期開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是新建車(chē)站周邊2公里以?xún)?nèi)的區(qū)域。中小城市要避免照搬照抄大城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，硬造特色、盲目造城。

交通優(yōu)勢(shì)也是“雙刃劍”

“火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩”曾造就一批“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”。如今，高鐵開(kāi)動(dòng)，是否會(huì)帶來(lái)相同的效應(yīng)？

云房數(shù)據(jù)研究中心研究發(fā)現(xiàn)，高鐵站通達(dá)車(chē)次越多，輻射能力就越大，容易因高鐵紅利刺激房?jī)r(jià)上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，一些高鐵沿線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)出現(xiàn)不同程度上漲。2016年至2017年，淄博房?jī)r(jià)兩年內(nèi)整體漲幅超過(guò)五成，高鐵片區(qū)接近翻倍。在京港臺(tái)通道沿線(xiàn)，合肥房?jī)r(jià)從2016年初的每平方米8984元漲至今年4月的14303元，九江、南昌、贛州都有不同程度上漲。

然而，與此同時(shí)，也有一些城市因高鐵站周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大、發(fā)展模式單一、綜合配套不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)大量房屋空置現(xiàn)象。

交通優(yōu)勢(shì)其實(shí)也是一把“雙刃劍”�？硕�瑞研究中心分析師馬千里表示，擁有貴廣、滬昆兩條高鐵線(xiàn)路的黔東南交通優(yōu)勢(shì)明顯，但周邊流動(dòng)人口超過(guò)半數(shù)流向長(zhǎng)三角、廣東等地，黔東南匯聚比例不足2%。

合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏

相關(guān)媒體檢索全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)發(fā)現(xiàn)，目前各地與高鐵站周邊建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目共106個(gè)，其中，進(jìn)入管理庫(kù)的58個(gè)，納入儲(chǔ)備清單的48個(gè)。財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自去年12月到今年3月底，全國(guó)清退管理庫(kù)項(xiàng)目1160個(gè)，累計(jì)清減投資額1.2萬(wàn)億元，退庫(kù)項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)。

孟瑋表示，在高鐵站周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要注重防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，有關(guān)地方要進(jìn)一步完善項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)成本收益分析評(píng)估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財(cái)力實(shí)際搞開(kāi)發(fā)；另一方面，落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴(yán)禁以PPP等形式違規(guī)變相舉債，對(duì)于列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，原則上不得舉債搞建設(shè)。