摘要：國土資源部部長姜大明在1月15日表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

值得注意的是，此處的“居住用地”并非供應(yīng)給商品房，而是建成租賃住房，為“租購并舉”打開新的發(fā)展通道。

土地政策的新風(fēng)向會對現(xiàn)有房地產(chǎn)市場產(chǎn)生哪些影響？對此，方圓地產(chǎn)首席分析師鄧浩志向南方日報記者表示，這一政策對于房價的影響仍然是有限的，“需要看到的是，集體土地的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，因此也不會變?yōu)榫幼∮玫兀�所以并沒有增加商品房的供給，對房價的影響也不會太大”。

事實上，“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房”在去年就已經(jīng)開始了試點(diǎn)。

2017年8月28日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都這13個城市開展試點(diǎn)。

根據(jù)該方案，亮點(diǎn)主要有以下內(nèi)容：項目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村土地利用規(guī)劃，以集體建設(shè)用地的存量土地為主（主要分布在城市郊區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部和城市內(nèi)部也有一些零散的集體土地），不得占用耕地；村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房；集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租；探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利，承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)，有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

綜合來說，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是：“農(nóng)村集體建設(shè)用地，不必再經(jīng)過政府征地環(huán)節(jié)，可以直接進(jìn)入市場，并且村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，還可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房�！边@屬于一項重大的突破。

化解“房價上漲”的擔(dān)憂

農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，對房價會有怎樣的影響？

克而瑞廣州首席分析師肖文曉在接受采訪時表示，允許利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，對于租購并舉而言，其意義主要在于，在商品房用地之外新增了一個租賃住房的供應(yīng)渠道，客觀上有利于化解外界對于商品房用地過多地被租賃住房擠壓、從而導(dǎo)致房價高居不下的擔(dān)憂，其對于穩(wěn)定樓市的正面意義還是值得肯定的。

以作為試點(diǎn)的一線城市廣州為例，廣州的供地計劃中，對租賃住房用地有明顯的傾斜，這與廣州大力推進(jìn)“租購并舉”乃至“租購?fù)瑱?quán)”的思路是一脈相承的。

2017年8月14日，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會印發(fā)《2017-2021年住宅用地供應(yīng)計劃》，以加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期。根據(jù)該計劃，未來五年廣州全市將供應(yīng)住宅用地3200萬平方米，每年平均供應(yīng)住宅用地計劃640萬平方米。其中，五年內(nèi)全市普通商品住宅用地計劃供應(yīng)2375萬平方米、租賃住房用地計劃供應(yīng)825萬平方米。

這意味著，在未來五年內(nèi)，廣州的租賃用地計劃供應(yīng)將占到總供應(yīng)量的1/4以上，與此前強(qiáng)調(diào)的大力發(fā)展住房租賃市場的要求相符。

在具體的住房建設(shè)套數(shù)方面，廣州市計劃今后五年住房建設(shè)計劃安排75萬套，其中普通商品住宅60萬套，租賃住房15萬套。租賃住房的建設(shè)套數(shù)在總供應(yīng)量方面占兩成比例。

從廣州的供地計劃出爐之后，對于“租賃住房用地會不會擠占商品房供地”的討論就一直存在，業(yè)界也有聲音認(rèn)為，一二線城市稀缺的土地資源被租賃用房“分一杯羹”之后將更加捉襟見肘，一手房供應(yīng)不足的話，房價有上漲之虞。

國土資源部部長姜大明的此番表態(tài)，相當(dāng)于為租賃住房用地拓寬了新的供應(yīng)渠道。

降低租賃住房用地的土地成本

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在住房制度改革中，很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容。所以，類似多主體供給也會在土地供應(yīng)上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設(shè)用地。

應(yīng)該注意到的是，這次國土部部長講話中的用詞，“研究制定”和“探索”表明這只是剛剛開始，未來還要進(jìn)一步試點(diǎn)，到將來推開也是有限范圍內(nèi)，因此對房地產(chǎn)市場的影響不會有市場預(yù)期那么大。

姜大明還說，國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，全系統(tǒng)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機(jī)”，強(qiáng)化分類調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，努力穩(wěn)定社會預(yù)期。

從試點(diǎn)城市來看，試點(diǎn)的租賃住房建設(shè)，符合規(guī)劃、依法審批，有不動產(chǎn)登記作保護(hù)，同時只租不售。一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋，對于抑制高租金將產(chǎn)生一定的作用。