摘要：全國人大常委會審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年，至2018年12月31日。為何這項(xiàng)重要改革在試點(diǎn)期限即將結(jié)束時延長1年？未來改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？

       需要更多時間深化積累推進(jìn)

       農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關(guān)說明時表示，在農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題。

       例如，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。姜大明說，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。

       已開展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得階段性總結(jié)

       農(nóng)村土地征收攻破重點(diǎn)難點(diǎn)。在河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商、風(fēng)險評估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序，提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補(bǔ)償辦法。同時，試點(diǎn)地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機(jī)制。

       農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制更成熟。試點(diǎn)地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。截至今年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。

       宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利。在試點(diǎn)地區(qū)，改革重點(diǎn)集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)權(quán)的抵押等方面。各試點(diǎn)地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機(jī)制，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

       完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點(diǎn)

       “三塊地”改革未來的重點(diǎn)在哪里？中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認(rèn)為，完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進(jìn)，延長試點(diǎn)期限，有利于推動試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的社會氛圍。

       在改革層面，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在延長期內(nèi)，土地制度的三項(xiàng)改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點(diǎn)應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補(bǔ)償方式；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。