摘要：日前，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)土資源部等31部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推出37條懲戒措施，對(duì)失信的房地產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

       聯(lián)合懲戒對(duì)象

       聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱懲戒對(duì)象），

       包括：

       1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)（以下統(tǒng)稱失信房地產(chǎn)企業(yè)）；

       2．失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱失信人員）。

       37項(xiàng)懲戒措施

       （一）依法限制或者禁止懲戒對(duì)象的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為

       1．限制取得政府供應(yīng)的土地。

       2．限制取得安全生產(chǎn)許可證。

       3．限制取得生產(chǎn)許可證。

       4．限制取得房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可和“三同時(shí)”驗(yàn)收許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗(yàn)收許可、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房買賣合同備案等。

       5．限制其新的重大項(xiàng)目申報(bào)的審批、核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金。

       6．限制科技項(xiàng)目的申報(bào)和審批。

       7．從嚴(yán)審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴(yán)審核發(fā)行公司債券，將懲戒對(duì)象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開轉(zhuǎn)讓審核參考。

       8．禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

       9．限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)。

       10．限制參與政府投資公共工程建設(shè)的投標(biāo)活動(dòng)。

       11．限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法取消已獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

       12．禁止懲戒對(duì)象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

       13．限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

       14．限制招錄（招聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

       15．限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

       16．將懲戒對(duì)象的信用信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu)，作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

       17．供納稅信用管理時(shí)審慎性參考。

       18．在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為審批的參考。

       19．依法限制擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核；對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。

       20．在境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

       21．限制其在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè)；限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書。

       22．在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

       23．限制參與公共資源交易活動(dòng)。

       （二）停止執(zhí)行懲戒對(duì)象享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策申請(qǐng)不予批準(zhǔn)

       24．限制、暫停或取消政策性資金支持。

       25．停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

       （三）在業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰等工作中，對(duì)懲戒對(duì)象予以限制和約束

       26．將懲戒對(duì)象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

       27．取消懲戒對(duì)象參加評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷。

       （四）其他懲戒措施

       28．在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示懲戒對(duì)象的失信行為。

       29．推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將懲戒對(duì)象的失信記錄作為厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。

       30．負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門將懲戒對(duì)象作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查比例和頻次。

       31．作為選擇政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的參考。

       （五）加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政管理部門針對(duì)懲戒對(duì)象制定并落實(shí)以下措施。

       32．加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次；

       33．將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

       34．約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

       35．暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評(píng)審，對(duì)已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對(duì)其資質(zhì)作撤銷或降級(jí)處理；

       36．依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入；

       37．發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。