摘要：“取之于民，用之于民”，幫助中低收入群體解決住房問題，應(yīng)當(dāng)是土地收入的主要用途。如果土地收入不能對解決中低收入群體住房問題發(fā)揮重要作用，就很可能反過來助長地方政府繼續(xù)搞“土地財政”，這對完善房地產(chǎn)調(diào)控和加快政府自身改革都是很不利的。

       最新統(tǒng)計顯示，截至目前，今年全國50個重點城市土地出讓收入合計為7645.3億元，與2016年同期不到5000億的水平相比，上漲53.3%。其中武漢土地出讓收入居首，超過700億元，南京、合肥等三個城市均超過400億元。

       從全國范圍看，今年房地產(chǎn)調(diào)控力度明顯高于去年，一些城市已經(jīng)從“單限”（限購）走向了“三限”（限購、限貸、限售），甚至不排除出臺新的限制手段。但是，50個重點城市的賣地收入仍然出現(xiàn)了暴增，這一現(xiàn)象頗值得注意，個中信息耐人尋味。

       首先，賣地收入大增顯然與土地供應(yīng)力度加大、供應(yīng)量增加有關(guān)。為了緩解熱點城市的土地供應(yīng)緊張矛盾，國家有關(guān)部委明確要求增加重點城市的土地供應(yīng)。不過，土地供應(yīng)增加不是賣地收入大增的主要原因——土地供應(yīng)力度再大、數(shù)量再多，如果開發(fā)商買地的積極性不高，或者說購買力仍然較弱，賣地收入就不會有太大變化�，F(xiàn)在的情況是，土地上市后要買土地的開發(fā)商很多，即便受到政策限制，高溢價、高單價地塊出現(xiàn)數(shù)量有所減少，成交總量也有明顯增加。

       之所以出現(xiàn)開發(fā)商拿地?zé)崆楦�、能力�?qiáng)的情況，一是因為開發(fā)商對熱點城市的市場仍然保持樂觀情緒，即便調(diào)控力度加大，對房價上漲的預(yù)期也沒有降低，于是不惜斥巨資競爭拿地；二是因為開發(fā)商“不差錢”，手中有足夠的資金到市場拿地，而且不怕資金被長期占壓。除了去年市場行情好，多數(shù)開發(fā)商資金回籠情況良好，手中握有的資金比較充裕之外，近年來銀行給開發(fā)企業(yè)大肆放款，也讓開發(fā)商囊中鼓脹，有底氣參與拿地競爭。有銀行的強(qiáng)力支持，有幾個開發(fā)商沒有拿地的能力，又有幾個開發(fā)商擔(dān)心拿地以后出現(xiàn)資金鏈斷裂？就算萬一資金鏈斷了，開發(fā)商也會認(rèn)為，最大的風(fēng)險在銀行身上，與自己關(guān)系不大。

       一邊是調(diào)控政策持續(xù)加碼，一邊是開發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q，賣地收入大幅增加，這讓人們對房地產(chǎn)調(diào)控前景的判斷平添了幾分不確定性。不過，房地產(chǎn)調(diào)控不能就房價說房價，也不能就調(diào)控說調(diào)控，畢竟房地產(chǎn)市場不只是由房價構(gòu)成，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注住房的結(jié)構(gòu)，特別是保障房和租賃房的供應(yīng)規(guī)模。如果一個城市保障房和租賃房的比重很低，這個城市就很難控制房價過快上漲，即便控制住了，相當(dāng)部分居民也仍然買不起。從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)調(diào)控中至關(guān)重要的一項工作，是要認(rèn)真解決中等收入人群的購房問題和低收入人群的租房問題，即政府通過怎樣的手段，把提供給中低收入群體的保障房和租賃房解決好。解決好了這個問題，房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)就完成了一大半，市場對房價和賣地收入的變動也就不會那么敏感了。

       熱點城市持續(xù)增加的土地收入，將派做什么用場——還債，投入基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險，還是發(fā)展公共事業(yè)？當(dāng)前和今后一段時間，幫助中低收入群體解決住房問題，應(yīng)當(dāng)是土地收入的主要用途。“取之于民，用之于民”，既然房價上漲的結(jié)果是由廣大居民促成的，那么從政府出讓土地（以及在商品房買賣諸多環(huán)節(jié)）獲得的收入，也應(yīng)當(dāng)主要用于幫助中低收入群體解決住房問題。在這個問題上，決策層、管理層和社會各界應(yīng)有基本的共識。如果土地收入不能對解決中低收入群體住房問題發(fā)揮重要作用，就很可能反過來助長地方政府繼續(xù)搞“土地財政”，這對完善房地產(chǎn)調(diào)控和加快政府自身改革都是很不利的。

       土地出讓收入大增本身沒有什么問題，問題可能會出在土地收入的使用上。解決這個問題的關(guān)鍵，就是要通過對土地出讓收入的正確把握和使用，推動政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改革公共財政投入和財政監(jiān)督機(jī)制，把更多的資金、資源用于解決中低收入群體的住房問題，用于完善公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。