摘要：國務(wù)院新聞辦昨日舉行發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進行解讀。韓長賦表示，要繼續(xù)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，在已有的29個縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個縣(市、區(qū))來擴大改革試點。

       韓長賦指出，目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題。一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。

       部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，韓長賦稱有三點考慮：第一，改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均每個村是500萬。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。第二，改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。第三，改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

       韓長賦還強調(diào)，在中央層面這項改革由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實施。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，夯實改革基礎(chǔ)。還要考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。

       《意見》指出，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。陳曉華指出，股權(quán)管理主要有兩種形式。一種是動態(tài)管理，也就是說能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的。

       韓長賦還表示，意見對地方黨委政府提出了明確要求：建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，地方各級黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。