摘要：近來的土地市場，再度升溫。11月21日，福州迎來年內第四次土拍，推出的15宗土地，有8宗競拍過程中觸及最高限價，遭遇“熔斷”，轉入競配建面積。11月22日，廣州一場土拍推出10宗土地，吸引了超過40多家開發(fā)商前來搶奪，一日吸金超204億元。

       在土地市場熱度不減之際，國土資源部于11月23日召開《深入推進城鎮(zhèn)化低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）新聞發(fā)布會。國土資源部黨組成員、副部長趙龍表示，城鎮(zhèn)內部存在大量低效用地，盤活利用潛力巨大。

       陽光100副董事長范小沖表示，這項政策的主要目的是挖潛。之前城市有大量的低效用地，城市要升級把這些土地挖掘利用，可以加大供應。目前的房價上漲和供給不足有關，供地的增加不能全靠新增，挖潛可以緩解熱門城市的用地緊張。

       給土地市場降溫？

       趙龍在發(fā)布會上表示，通過盤活低效存量用地，一方面可以釋放出有效的用地空間，滿足發(fā)展的用地需求；另一方面可以減少對農用地特別是耕地的占用，做到保障與保護的有效銜接、和諧統(tǒng)一。

       北京“9·30”樓市新政后，多地調控政策頻出，個別城市甚至加碼升級，然而這依舊阻止不了熱門區(qū)域土地市場的熱度。

       中原地產研究中心統(tǒng)計數據顯示，截至11月23日，在出臺調控政策的22個城市中，拿地金額超過百億的房企合計達37家，合計拿地金額為9108億元，合計建筑面積為8066.7萬平方米，平均拿地成本為11290元/平方米。相比2015年標桿房企在這22個城市的拿地平均成本增加高達42.8%。

       城鎮(zhèn)化低效用地再開發(fā)，能否給熱門城市的土地市場降溫？

       易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，熱門區(qū)域拿地熱度不減也是符合預期的，這和房企依然認可此類城市有關。很大程度上也是因房企需要補庫存，所以供地一增加，房企就會采取積極的拿地策略，這個時候土地市場的熱度很難下降。在這種背景下，盤活存量用地，能夠增加相應土地的供應規(guī)模，進而符合房企拿地的需求。從后續(xù)市場導向看，預計此類用地的盤活力度會加快，也會給一些房企轉型的機會，即從傳統(tǒng)地產開發(fā)轉變?yōu)槌鞘懈�新和運營商。

       中國房地產數據研究院執(zhí)行院長陳晟認為，盤活低效存量用地開發(fā)周期比較長，但如果能夠管控好相關周期和匹配政策，其利潤空間還是非�？捎^的。

       鼓勵社會力量參與開發(fā)

       趙龍認為，當前影響城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的制約因素主要有：一是土地權利關系復雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調難度大、周期長、成本高；二是激勵措施不夠，在土地取得方式、用途認定、價款繳納等方面缺少鼓勵優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會資本“望而卻步”；三是部分土地歷史遺留問題多，特別是經濟發(fā)達地區(qū)。

       其實，早在2013年，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，確定在內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十�。▍^(qū)、市）開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結構，促進經濟發(fā)展方式轉變。

       就《指導意見》的亮點，趙龍表示，過去城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導，改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤，被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償，無緣分享改造開發(fā)產生的土地增值收益，致使改造開發(fā)困難重重�！吨笇б庖姟访鞔_提出，要建立健全政府引導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制，按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，增強改造開發(fā)的動力。

       嚴躍進認為，后續(xù)政策方面需要做三點：一是精確計算投資成本，如果投資收益低，那么政府需要給予補貼；二是優(yōu)先鼓勵一些可以提供建筑規(guī)劃和房產規(guī)劃設計成型圖的房企進入，這樣再去進行一級土地開發(fā)，心中會更加底氣；三是需要積極鼓勵各類長期限的資金介入，進而為此類房企獲取更多的資金來源。