摘要：樓市“去庫(kù)存”是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之一。在如何“去庫(kù)存”上，決策層提出了要推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，即農(nóng)民工“市民化”。也就是農(nóng)民買(mǎi)房和身份轉(zhuǎn)換要同步推進(jìn)。這意味著，各地在激勵(lì)農(nóng)民買(mǎi)房的同時(shí)，要同步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，向包括新市民在內(nèi)的全體市民，提供教育醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)扶持等均等化的基本公共服務(wù)。

    農(nóng)民工市民化與樓市“去庫(kù)存”結(jié)合起來(lái)，絕非單純“買(mǎi)房子”，而是通過(guò)打破戶(hù)籍隔離堅(jiān)冰，讓2.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及1.6億“三留人群”（留守兒童、老人和婦女）“進(jìn)得來(lái)、住得下、住得好”，釋放內(nèi)需這一中國(guó)未來(lái)發(fā)展的最大潛力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正面臨2008年以來(lái)最寒冷的“凜冬”，2001年“入世”以來(lái)長(zhǎng)達(dá)10多年的外部紅利正在褪去；內(nèi)部制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩疊加房地產(chǎn)下行，投資驅(qū)動(dòng)的高增長(zhǎng)不復(fù)存在。但是，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)“二元”隔離、城市農(nóng)民工和市民的“新二元”隔離，壓制了內(nèi)需釋放，以危機(jī)促改革，或許是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

    占城市常住人口35%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因不能在城市定居，40歲左右回到鄉(xiāng)下，造成勞動(dòng)力流失、資源重新配置到低效率部門(mén)；1.6億“三留人群”的存在，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)和投資不能留在城市，不僅城市規(guī)模和集聚效應(yīng)無(wú)從發(fā)揮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化受阻，“二元隔離”也造成國(guó)民福祉?yè)p耗和社會(huì)不穩(wěn)定。只要制度調(diào)整，就能讓長(zhǎng)期被壓制的內(nèi)需潛力爆發(fā)，這就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地。

    新年伊始，鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房和戶(hù)改同步進(jìn)行。目前，各地鼓勵(lì)農(nóng)民買(mǎi)房政策可謂豐富多樣，如財(cái)政按購(gòu)房面積補(bǔ)貼現(xiàn)金、減征所繳房屋契稅、提高公積金貸款額度、放寬公積金提取條件及用途、放寬貸款購(gòu)房首付條件、水電氣繳費(fèi)折扣等。戶(hù)改也在推進(jìn)，1月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，近日公安部將“農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”等四類(lèi)群體，定為落戶(hù)重點(diǎn)。

    樓市政策刺激從來(lái)不乏力度和激情，關(guān)鍵在于戶(hù)改有無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在部署戶(hù)改上，除少數(shù)特大城市外，要求全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件，提高居住證“含金量”，使外來(lái)常住人口盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)醫(yī)療、法律援助等基本公共服務(wù)。公安部副部長(zhǎng)黃明在部署會(huì)上也表示，建立完善積分落戶(hù)制度，堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)和居所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，重點(diǎn)解決在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人群落戶(hù)。

    戶(hù)口遷入以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為條件，符合人口自由遷徙和建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的一般訴求。但是，考慮各地資源環(huán)境綜合承載和發(fā)展?jié)摿�，以居住證為載體，走“地方主導(dǎo)、因地制宜”的戶(hù)改路線(xiàn)，看起來(lái)符合實(shí)際，但難逃此前“雷聲大、雨點(diǎn)小”的戶(hù)改輪回。過(guò)去10多年地方土地財(cái)政豐厚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的時(shí)期，沒(méi)有解決“戶(hù)改”問(wèn)題，當(dāng)前地方面臨空前財(cái)政困境，很多三、四線(xiàn)城市稅收負(fù)增長(zhǎng)，甚至發(fā)不出工資的情況下，仰仗地方真金白銀投入難度很大。

    切實(shí)推進(jìn)戶(hù)改，就要打破地方政府對(duì)落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，建立以穩(wěn)定就業(yè)和居所為單一標(biāo)準(zhǔn)的入戶(hù)機(jī)制，而不是任由地方建立篩選式的“利我戶(hù)改”模式。當(dāng)務(wù)之急是，推進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。同時(shí)，以推進(jìn)“雙掛鉤”（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤）和擴(kuò)大地方債務(wù)置換為契機(jī)，構(gòu)建以戶(hù)改為內(nèi)容之一的官員獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼和激勵(lì)地方政府在公共服務(wù)均等化上投入真金白銀。

    從近期各地實(shí)踐來(lái)看，單純激勵(lì)農(nóng)民工買(mǎi)房的意圖更濃，顯得也很急迫，與過(guò)往地方政府刺激樓市的做法并無(wú)二致，與同步推進(jìn)公共服務(wù)均等化明顯不在一個(gè)步調(diào)上。因此，要防止鼓勵(lì)農(nóng)民工購(gòu)房異化為“赤腳上樓”，但公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后或缺失，造成目前整體處于青壯年的新市民儲(chǔ)蓄被透支，未來(lái)或因收入下降、工作不穩(wěn)定、子女教育、老人醫(yī)療等支出突然增加時(shí)而陷入城市底層。

    過(guò)去近20年，地方政府（特別是三、四線(xiàn)城市政府）享受慣了天然得來(lái)的土地財(cái)政（依賴(lài)度在50%以上）紅利，單純賣(mài)房的負(fù)面激勵(lì)是存在的。因此，在同步推進(jìn)農(nóng)民工購(gòu)房和戶(hù)改的同時(shí)，在中央轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換定向投入等資金的支持下，要加大地方公共服務(wù)供給，確保資金進(jìn)入城市“短板”，而非進(jìn)入中看不中用的所謂城市地標(biāo)項(xiàng)目，確保農(nóng)民工到手的戶(hù)籍身份不掉色。

    另外，農(nóng)民工進(jìn)城的同時(shí)，土地“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）處置也是個(gè)問(wèn)題。目前，為避免過(guò)去“被上樓”，提高農(nóng)民工買(mǎi)房積極性，各地僅采取戶(hù)口變動(dòng)與“三權(quán)”脫鉤的做法。事實(shí)上，土地改革是新型城鎮(zhèn)化的另一個(gè)抓手。長(zhǎng)達(dá)近20年的土地財(cái)政，造成城鎮(zhèn)化成本居高不下，尤其是房?jī)r(jià)、物價(jià)及公共服務(wù)高成本。農(nóng)村土地制度改革不僅為農(nóng)民進(jìn)城提供一筆資本，而且是農(nóng)民共享城市化、工業(yè)化紅利，降低城鎮(zhèn)化成本的必由之路。因此，要加快推進(jìn)跨地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)用地占補(bǔ)平衡，擴(kuò)大宅基地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍，擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押（承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押）的范圍，讓農(nóng)民攜資本進(jìn)城的同時(shí)，享受城市化和工業(yè)化紅利。