摘要：審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果報(bào)告指出，在保障性住房建設(shè)方面，發(fā)現(xiàn)11個(gè)省保障性安居工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，7個(gè)省的12個(gè)市縣及單位虛報(bào)保障性安居工程開工或完工量14450套，有5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬套保障性住房出現(xiàn)閑置。

    時(shí)至今日，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，不讓房價(jià)繼續(xù)下滑的同時(shí)，向中低收入民眾提供保障性住房是目前房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的重要的方面，建設(shè)規(guī)定數(shù)量的保障性住房甚至被作為一些地方政府必須完成的硬指標(biāo)。

    當(dāng)保障房的開工或完工都出現(xiàn)了虛報(bào)數(shù)量的時(shí)候，特別是當(dāng)已建成的保障房出現(xiàn)閑置的時(shí)候，政府通過保障房向民眾提供住房兜底保障的功能無疑就遭到了損害。但是，這種情況為什么會出現(xiàn)，卻值得我們好好想一想。一些地方政府虛報(bào)保障房開工和完工的數(shù)量，固然有應(yīng)付上級要求，好大喜功的流弊影響，但它也提醒我們一個(gè)道理，由政府主辦的保障性住房建設(shè)和分配，要做到與實(shí)際需求吻合，始終是一個(gè)難以解決的問題。上級部門將完成多少保障性住房作為政令下達(dá)給下級，下級必須完成，但是對于下級部門來說，轄區(qū)內(nèi)的保障性需求空間有多大，卻很難掌握到準(zhǔn)確的情況，于是只能虛報(bào)數(shù)字，以在上級部門那里交差。也有的地方按上級要求建起了保障房，但是由于真正符合政府規(guī)定的保障房享有者并不多，于是造成大量保障房建成后只能閑置。出現(xiàn)這種狀況其實(shí)并不奇怪，政府以提供公共政策為擅長，但要求其向民眾提供“一對一”的資源，總會產(chǎn)生不對榫的問題。

    幾年來，圍繞著保障房建設(shè)，各地風(fēng)波迭起，一些地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)利用保障房的建設(shè)和分配權(quán)力，讓這種資源流入了并非住房困難的群體，輿論對此多有批評，在強(qiáng)化政風(fēng)的大環(huán)境下，這種情況正有所改變。但是，此次審計(jì)署審計(jì)出的問題，仍然反映出行政權(quán)力在保障房建設(shè)和分配中的力不從心之處。改變這種狀況，固然需要強(qiáng)化政府的責(zé)任心，但更重要的是必須看到現(xiàn)行的保障房建設(shè)和分配制度中存在的不足之處，并對其進(jìn)行改革。

    現(xiàn)行的保障房建設(shè)和分配中出現(xiàn)的問題，集中地反映出行政權(quán)力面對市場所產(chǎn)生的短板，而改革則應(yīng)該尋求讓保障房和房地產(chǎn)市場結(jié)合在一起。比如，政府不再在房地產(chǎn)市場之外提供專門的保障房，住房困難者可以在政府財(cái)政的資助下直接購買商品房。這樣做的好處是，政府仍然行使了在住房上向民眾提供的兜底責(zé)任，但不再陷于保障房建設(shè)和分配的事務(wù)堆中，避免了政府計(jì)劃與實(shí)際需求不對榫所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，而住房困難的民眾則可以在財(cái)政的幫助下，享受更好的住房條件。最重要的是，通過這樣的改革，還可以將現(xiàn)在被隔絕在房地產(chǎn)市場之外的住房需求引導(dǎo)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一股正面力量。