城市發(fā)展現“鬼城”現象 專家呼吁規(guī)劃先行
發(fā)布時間：2015-10-08 來源：法制日報 編輯：趙展新
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摘要：我國許多城市在做空間規(guī)劃時大多“以自我為中心”，缺乏城市規(guī)劃的“區(qū)域”理念，導致城市規(guī)劃貪大求全、無視長遠，不能很好地考慮自身在更大區(qū)域范圍中的定位，結果導致城市經濟和人口發(fā)展到一定規(guī)模后，空間受限，“城市病”逐漸顯現。
這是媒體從近日在京發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》(下稱“報告”)中獲悉的，發(fā)布會由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社共同舉辦。
報告指出，當前我國許多城市規(guī)劃缺乏長期性。以沿海某市為例，新中國成立以來，該市平均每8年就要進行一次城市規(guī)劃的修編。新中國成立后到改革開放前，該市分別于1957年、1959年、1964年、1974年進行了四次城市規(guī)劃的編制工作，但這四次規(guī)劃或者沒有成文，或者雖已成文，但沒有得到上級政府批準，加上歷史或其他原因，規(guī)劃沒能得到及時修編完善和較好實施，使得城市配套不完善，基礎設施嚴重滯后和不足。改革開放以來，該市城市規(guī)劃修訂頻率更為頻繁，僅“十二五”期間，該市就對城市總體規(guī)劃進行了三次編制或修訂。
報告認為，城市規(guī)劃頻繁修訂與我國當前的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、土地財政和政府領導的頻繁變動有很大關系。我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期，城市經濟的快速增長和人口規(guī)模的不斷膨脹，使一些特大城市人口規(guī)模超過了城市資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等的承載能力，城市發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、綠化面積減少、交通阻塞、城市抗災能力差等“城市病”凸顯。
“‘建了拆、拆了建’、‘一屆政府一個規(guī)劃’和‘一年一小變，三年一大變’的現象非常普遍，嚴重影響發(fā)展規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的宏觀調控和指導，甚至出現無序建設、重復建設等，浪費了大量的人力、物力和財力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活都產生了諸多的負面影響”。報告如是說。
對此，報告建議，明確城市規(guī)劃的法律地位，在城市發(fā)展中堅持規(guī)劃先行、依規(guī)建設，確保城市發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。按照主體功能區(qū)劃要求。推動城市發(fā)展由產城分離、職住失衡向產城融合、職住平衡轉型，逐步改變目前城市發(fā)展中普遍出現的“圈地式”、“攤大餅”、“臥城”、“鬼城”等現象。
