摘要：據(jù)相關(guān)媒體報道，近年來，一些地方集中力量發(fā)展大城市，人口過于集中，城市病凸顯。

    對此，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠日前在中國城市規(guī)劃學會年會上的一段講話引發(fā)關(guān)注。

    郭仁忠說，國務院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城（新區(qū)），“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億。這是嚴重的失控。”

    北京大學教授、中國城市規(guī)劃學會顧問周一星也表示，20世紀90年代，全國建制市有660多個，而此后由于大城市兼并周邊的縣級小城市，使全國城市的數(shù)量不增反減。

    浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍在接受中央臺記者柴華、莊勝春采訪時舉例說，中國城市規(guī)劃領(lǐng)域過去缺乏對經(jīng)濟社會總體發(fā)展的統(tǒng)籌考慮。

    陳建軍：舉個例子，浙江杭州一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時說要有100萬人口，我們就認為不靠譜，因為整個杭州市這幾年城市增長已經(jīng)很慢了。國外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，中國的規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，做城市規(guī)劃的人很少對整個地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展、人口增長有系統(tǒng)研究。我們國家的規(guī)劃編制系統(tǒng)本身有弱點，城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟建設規(guī)劃、人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，當然現(xiàn)在也在改變，做三規(guī)合一。

    相關(guān)媒體評論進一步指出，還有很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者是“裝糊涂”，名義上是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實質(zhì)上是為了增加土地財政收入，為了給自己政績加分。由于對權(quán)力缺少制約，城市規(guī)劃圖紙往往變成個人隨意涂抹的稿紙。

    陳健軍也認為，城市間的競爭心態(tài)，是城市規(guī)劃失控的重要原因。

    陳建軍：如果每個地方都考慮競爭，都要建成一百萬人口的新城，吸引其他地方的人來，那城市的規(guī)模就大了。但全中國也就13億人，這就造成空城鬼城。規(guī)劃浪費是最大的浪費。

    據(jù)了解，國家發(fā)改委正編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，初步確定打造20個城市群。上半年，國務院已經(jīng)批復同意了長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。陳健軍認為，合理的城市群規(guī)劃，有助于解決城市規(guī)劃失控問題。

    陳建軍：對中國來講，最重要的是新的城市群的規(guī)劃。長三角地區(qū)或浙江省地區(qū)今后要形成多少規(guī)模的大城市、多少規(guī)模的中小城市，這首先要定下來。先進行城市體系的規(guī)劃，然后就各個中小城市圍繞著大城市、核心城市進行專業(yè)化的定位和城市功能的定位�，F(xiàn)在杭州市就出現(xiàn)了很多專業(yè)化的小鎮(zhèn)，屬于小城市，就搞的很成功。他說，必須按照一個城市體系進行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進行定位，就不會做大而空的事情了。

    國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍此前也表示，通過城市聯(lián)動發(fā)展，可以實現(xiàn)區(qū)域互補。

    于合軍：長期以來，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。我們想通過長江中游城市群的發(fā)展，可以實現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進城際、城鄉(xiāng)間的有機銜接，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。某個地方原來處在城市邊緣，但它可能在整個城市群當中居于中間位置，通過城市聯(lián)動發(fā)展，對于城市和位于城市之間的農(nóng)村地區(qū)都具有十分明顯的意義。

    值得一提的是，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須經(jīng)過一定的審查審批程序。有評論認為，如果城市規(guī)劃嚴重失控，主事者和相關(guān)審查審批者都有一定責任。有關(guān)方面有必要對此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責的追責，只有這樣才能形成震懾力。