33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域改革方案獲批 農(nóng)村土改三試點(diǎn)啟動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：2015-07-09 來(lái)源：地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng) 編輯：任瀛
摘要：記者近日從國(guó)土資源部獲悉，
北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村
土地改革的實(shí)施方案已經(jīng)獲得批復(fù)，這意味著廣受關(guān)注的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
一位接近農(nóng)村土改小組的知情人士告訴記者，事實(shí)上，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣此前曾經(jīng)多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，但是均因?yàn)?ldquo;過(guò)于激進(jìn)”未被批復(fù)。最終，獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對(duì)溫和”的版本。重慶等區(qū)縣上報(bào)獲批的改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。
該人士認(rèn)為，“農(nóng)村土改”盡管被民間寄予厚望，但是此次試點(diǎn)改革的范圍和力度可能要低于預(yù)期。“江蘇、浙江等省份的試點(diǎn)區(qū)域，大部分選在當(dāng)?shù)貨](méi)有土地需求的區(qū)域內(nèi)。所以，未來(lái)改革成果的可參考性會(huì)大打折扣。”
十八屆三中全會(huì)提出，在符合
規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地出讓、
租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。據(jù)了解，這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。
作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要改革，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注，并在2015年迅速推進(jìn)。2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并決定在
全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
2月份，通過(guò)在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中選擇，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域。
國(guó)土部專(zhuān)門(mén)成立由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制，工作小組派出專(zhuān)員全程參與33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的改革工作。
7月初，國(guó)土部宣布，33個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)獲得農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。與此同時(shí)，國(guó)土部在北京召開(kāi)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作相關(guān)培訓(xùn)。
上述知情人士告訴記者，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域獲批的改革范圍主要圍繞三大方面進(jìn)行：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);宅基地制度的有償退出機(jī)制。這和此前公開(kāi)的內(nèi)容基本一致。
在中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》中，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面，要求探索完善用
地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全
市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等;在農(nóng)村土地征收改革方面，提出了要探索縮小土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等;在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;以及進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。
記者了解到，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，最終總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地專(zhuān)家告訴記者，改革方案順利推進(jìn)之后，未來(lái)農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間將會(huì)很大，這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。
以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市為例，試點(diǎn)改革過(guò)程中，應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國(guó)有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施;同時(shí)改變和完善征地制度;再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國(guó)有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等。
