海南省政府于7月22日下發(fā)了《海南省人民政府關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。針對農(nóng)村土地非法買賣現(xiàn)象問題，《意見》提出兩個“禁止”：禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設“小產(chǎn)權房”、出售“小產(chǎn)權房”，違者予以沒收或拆除。

　　《意見》出臺后，受到全省社會各界和人民群眾的歡迎，為更好地讓大家全面、準確地了解和掌握《意見》提出的各項政策措施，7月14日上午，海南省政府召開新聞發(fā)布會，邀請省住建廳、省國土環(huán)境資源廳的負責人，就大家關心的村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批、農(nóng)民建房應辦哪些手續(xù)等問題進行詳細解讀。

　　村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

　　在海南省農(nóng)村土地確權和宅基地確權發(fā)證方面，《意見》提出要力爭在2012年上半年完成宅基地確權發(fā)證工作。宅基地確權后，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃和村民拆建、重建等原因，需要調(diào)整宅基地形狀、朝向和位置的，可按等面積在原址或村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他位置進行置換，并重新核發(fā)集體建設用地使用證。符合歷史發(fā)展規(guī)律和相關要求的，給予發(fā)放確權證。

　　《意見》規(guī)定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

　　農(nóng)村住宅建設需要使用農(nóng)村集體土地的，由村民向戶口所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按批次報請市縣人民政府批準。農(nóng)村集體組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，應當向市縣土地行政主管部門提出申請，由市縣人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　《意見》指出，在村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設學校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務等公共設施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設工程，建設單位或個人應當向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設行政主管部門核發(fā)。其他建設項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所備案。

　　嚴禁在個人承包地內(nèi)建房葬墳開礦燒磚瓦

　　《意見》還指出，村鎮(zhèn)規(guī)劃應安排足夠的預留地，確保農(nóng)民分戶建房和其他生產(chǎn)生活需求，解除農(nóng)民后顧之憂。村莊規(guī)劃確定的非建設用地，除架空電線、高架軌道以及地下管線等基礎設施項目經(jīng)批準后可以安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設施、農(nóng)業(yè)種植設施、田間農(nóng)業(yè)綜合服務站以及必須的市政基礎設施等輔助設施，不得建設商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設施變相進行房屋開發(fā)建設;嚴禁村民在個人承包地內(nèi)從事建房、葬墳、開礦、毀田打坯、燒磚瓦等行為。