如何解決建設(shè)用地供不應求和耕地保護之間的矛盾，成為了7月20日國務院常務會議研究的主題之一。

　　溫家寶指出，要進一步完善土地調(diào)控政策，采取多種措施力保商品房用地供應，堅持和完善土地招拍掛制度，推進商品房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等方式轉(zhuǎn)變。

　　土地整治重啟

　　在今年上半年備受批評的土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，被重新列入重點工作內(nèi)容。上述常務會議指出，切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。

　　而土地整治工作重啟，廣受詬病的趕農(nóng)民上樓的現(xiàn)象是否會再度抬頭，也備受關(guān)注。

　　溫家寶指出，要開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。

　　而上述4億畝新增基本農(nóng)田，主要依靠農(nóng)村土地整治工作完成。

　　記者了解到，國土資源部主持的農(nóng)村土地整治工作，已經(jīng)在近幾年內(nèi)補充了上億畝耕地，從2008年開始，基本做到了每年新增耕地與占用耕地的基本平衡。

　　相關(guān)人士指出，這是國務院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控方面的新舉動，將商品房用地供應作為調(diào)控的新方向，增加土地供應，防止商品房市場大起大落。

　　2010年底，一直被當作建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型的成都試點被叫停。但是，此前關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡的工作，也遇到了很多批評的聲音。

　　據(jù)記者調(diào)查，之前對于土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作的批評主要集中于農(nóng)民補償不到位、地方政府借土地整治的機會大搞征地運動等問題。

　　商品房供地納入調(diào)控

　　中國土地勘測規(guī)劃院一位專家指出，土地整治是在城市化路徑下，做到耕地保有量基本平衡的主要手段。中央有耕地補償基金，地方政府也從土地出讓收益中提取耕地補償費。

　　上述專家指出，從長遠來看，走土地整治的路子是解決中國土地占用矛盾的路子，需要解決好農(nóng)民安置問題。此外，還建立耕地補償獎勵機制，鼓勵地方政府補充優(yōu)質(zhì)耕地。

　　但是，重新推動農(nóng)村土地整治工作的前提是不得損害農(nóng)民利益。溫家寶指出，要認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。

　　此舉意味著，建設(shè)用地的主要矛盾有望緩解，為一度被叫停或詬病的土地整治工作又將大舉推動。

　　按照依法、嚴肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴格責任追究，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償，維護農(nóng)民權(quán)益。

　　溫家寶指出，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　增加商品房用地供應

　　相關(guān)人士指出，保證1000萬套保障房用地計劃，是今年土地供應的主要工作，已經(jīng)列入地方供地考核任務。沒有完成保障房供地任務的地方政府，不得出讓商品房供地。

　　7月20日，國土資源部土地利用管理司發(fā)布《2011年1-6月份全國住房用地計劃執(zhí)行情況》指出，今年上半年住房用地供應計劃僅完成了26%，但從供應節(jié)奏看，一般1季度為供地的低谷，2季度土地供應開始增加，3、4季度達土地供應的高峰，因此，下半年住房用地供應將會增加。

　　國土部土地利用司有關(guān)負責人介紹說，根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，全國31個省(區(qū)、市)和新疆建設(shè)兵團2011年1-6月住房用地供應計劃完成57406.82公頃，與去年同期(56108.22公頃)相比增加2%，同比增幅較大的地區(qū)有新疆建設(shè)兵團、山西、海南、新疆、福建、青海等。#p#副標題#e#

　　從整體上看，東部地區(qū)住房用地供應計劃執(zhí)行率略高，其中，貴州、云南、江蘇、北京、福建等計劃執(zhí)行率較高，分別達到47%、47%、43%、43%、41%。

　　今年，保障性住房建設(shè)是國家工作重點，而上半年保障性安居工程用地計劃完成也增長明顯。文件顯示，上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%，確保了項目建設(shè)用地。同比增幅較大的地區(qū)有云南、新疆建設(shè)兵團、山西、福建等。

　　溫家寶指出，采取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

　　如果這個情況持續(xù)下去，會在未來幾年內(nèi)造成商品房供地和商品房供應量的大起大落，進而會影響未來的房價調(diào)控效果和房價走勢。

　　溫家寶要求，加強和改善土地調(diào)控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。

　　綜合運用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具，加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。

　　上述熟悉情況的人士指出，在常務工作會議上，有關(guān)部門負責人建議，應該高度關(guān)注商品房用地供應問題。今年以來，很多城市為了完成保障房供地計劃，忽視商品房供地計劃的完成情況，由于商品房供地計劃沒有完成不會受到上級政府的問責，很多城市政府甚至有意在今年土地市場低迷的時候，捂地不賣。

　　由于有了上述土地整治工作等新增供應用地的保障，未來商品房供應用地等工作也會得到保障。但是國務院強調(diào)，要做全國的土地整治規(guī)劃，杜絕地方政府無規(guī)劃、或借土地整治的名義搞非法征地拆遷。

　　做好保障性安居工程用地供應。依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應的儲備和預安排。