摘要：深圳市規(guī)劃國土委7月6日公布了 《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2011年度實(shí)施計(jì)劃》。依據(jù)該規(guī)劃，2011年度深圳安排建設(shè)商品住房6.63萬套，建筑面積597萬平方米。有關(guān)人士預(yù)計(jì)，今年全年新建商品住房需求建筑面積約500萬平方米，全市住房供略大于求，基本可實(shí)現(xiàn)供求平衡。

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　　7月6日，深圳市規(guī)劃國土委公布《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》，據(jù)悉“十一五”期間，深圳首次將通過中長期規(guī)劃的形式解決居民住房問題，科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)住房發(fā)展進(jìn)行空間統(tǒng)籌和年度安排。全市規(guī)劃建設(shè)住房總量69萬套、建筑面積5700萬平方米，其中商品住房55萬套、建筑面積4930萬平方米(含城市更新方式建設(shè)住房1800萬平方米)，保障性住房14萬套、建筑面積770萬平方米;規(guī)劃新建住房用地供應(yīng)13平方公里，其中商品住房用地11平方公里(新供應(yīng)6平方公里，利用存量5平方公里)，保障性住房用地2平方公里。

　　“十一五”期間近八成供地面向保障房和中小戶型

　　根據(jù)深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況和加強(qiáng)住房保障工作的有關(guān)要求，深圳調(diào)高保障性住房的建設(shè)規(guī)模。2006年至2010年各年度實(shí)施計(jì)劃中，將“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃中保障性住房規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)由14萬套、建筑面積770萬平方米，調(diào)整為16.77萬套、建筑面積945.2萬平方米。

　　為了加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，“十一五”期間，深圳適度增加住房供應(yīng)規(guī)模，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障性住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的79%。商品住房累計(jì)新開工26.5萬套、2386.38萬平方米，竣工22萬套、1980.99萬平方米。完善了差異化的住房金融稅收政策，合理引導(dǎo)了住房需求，出臺(tái)并實(shí)施了《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序巡查監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

　　上一個(gè)五年期間，深圳居民居住和住房發(fā)展水平顯著提高，但也存在住房資源配置不均衡的現(xiàn)象。至2009年底，人均住房建筑面積達(dá)到26.6平方米，較“十五”期末提高了2.6平方米;住房成套率達(dá)到84.2%，其中功能良好、配套完善、產(chǎn)權(quán)明晰的成套住房占成套住房總量的比例為49.4%;全市住房自有率為40%，其中戶籍人口住房自有率為70%，非戶籍常住人口住房自有率為30%，部分中低收入居民家庭居住水平較差，主要通過城中村住房及企業(yè)集體宿舍解決居住問題。

　　“十一五”期間，深圳住房總量進(jìn)一步增長，至2009年底，全市住房總建筑面積4.09億平方米。其中，商品住房約1.02億平方米，占總量的25%;保障性住房0.26億平方米，占總量的6.2%;單位和個(gè)人自建住房0.42億平方米，占總量的10%;城中村村民自建房1.74億平方米，占總量的43%;工業(yè)區(qū)配套宿舍及其它住房0.65億平方米，占總量的15.8%。

　　有關(guān)專家表示，未來五年，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳面臨的空間資源壓力前所未有，但住房需求依然旺盛。根據(jù)深圳“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃完成情況、“十二五”期間住房市場(chǎng)發(fā)展分析、人口增長規(guī)模預(yù)測(cè)、居民家庭收入增長預(yù)測(cè)和住房需求調(diào)研，以及加強(qiáng)中低收入居民住房保障和人才安居的要求，未來五年，全市新增各類住房需求為：商品住房不低于30萬套，面向低收入居民家庭和人才安居的各類保障性住房不低于24萬套。新增各類住房總建筑面積不低于4000萬平方米。

　　五年規(guī)劃，年均用地約1.6平方公里

　　“十一五”期間，深圳創(chuàng)新和發(fā)展了公共租賃住房制度，創(chuàng)新和啟動(dòng)了面向人才和“夾心層”的安居型商品房建設(shè)，初步形成包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居型商品房以及貨幣補(bǔ)貼等在內(nèi)的，具有深圳特色、廣覆蓋、多層次的住房保障體系。至2010年底，保障性住房建設(shè)和籌集16.9萬套、建筑面積約1267萬平方米，其中，已開工7.9萬套，竣工(含籌集)約2萬套，實(shí)際分配8209套，實(shí)現(xiàn)了對(duì)戶籍低保家庭應(yīng)保盡保，向全市企事業(yè)單位提供約7000套公共租賃住房，向3萬名人才發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物保障和貨幣保障并重，生存型保障和發(fā)展型保障并重。

　　為了促進(jìn)土地資源集約高效利用，深圳住房建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了從新增向存量的轉(zhuǎn)變。“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃立足于全市土地資源緊缺的實(shí)際，住房用地供應(yīng)堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，至2010年底，全市實(shí)際新供應(yīng)住房用地8.07平方公里，其中新供應(yīng)商品住房用地5.62平方公里，完成規(guī)劃供應(yīng)目標(biāo)的93.7%;保障性住房用地實(shí)際新供應(yīng)2.45平方公里，完成規(guī)劃目標(biāo)的122.5%;積極引導(dǎo)住房建設(shè)用地供應(yīng)從新增向存量轉(zhuǎn)變，2010年啟動(dòng)城市更新建設(shè)住房，開工建設(shè)23個(gè)項(xiàng)目，涉及建設(shè)用地面積約1.18平方公里，規(guī)劃批準(zhǔn)住房建筑面積約239萬平方米，其中保障性住房約9.4萬平方米。#p#副標(biāo)題#e#

　　值得注意的是，土地資源緊缺導(dǎo)致新增住房供應(yīng)日益減少，深圳住房用地供應(yīng)呈下降趨勢(shì)，從“十五”期間的年均住房用地供應(yīng)2.7平方公里降為“十一五”的年均約1.6平方公里。住房用地供應(yīng)的持續(xù)緊張，也導(dǎo)致住房開發(fā)建設(shè)和房地產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)下降，“十一五”期間商品住房年均新開工、竣工面積分別為477.28萬、396.2萬平方米，分別比“十五”期間下降258.64萬、331.91萬平方米。“十一五”期間，深圳市住房市場(chǎng)已呈現(xiàn)出有效供應(yīng)不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題，住房市場(chǎng)供應(yīng)難以滿足本市廣大普通居民家庭日益增長的住房消費(fèi)需求。

　　合理布局城市居住空間

　　規(guī)劃提出繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模。未來五年全市供應(yīng)住房用地13.1平方公里，其中新供應(yīng)及安排拆遷安置住房用地4.5平方公里，城市更新用地6.6平方公里，征地返還用地2平方公里。住房用地供應(yīng)總量中，90平方米以下中小套型普通商品住房和保障性住房用地總量不低于70%。

　　為了讓深圳“十二五”期間住房目標(biāo)落到實(shí)處，規(guī)劃提出了住房建設(shè)的12條實(shí)施措施。其中包括嚴(yán)格執(zhí)行并完善住房管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)用地供應(yīng)和住房建設(shè)的全過程監(jiān)管，規(guī)范二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮住房公積金扶持居民住房消費(fèi)的作用，加大人才安居工程的實(shí)施力度，構(gòu)建住房發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，等等。

　　五年中安排商品住房用地9平方公里，建設(shè)商品住房30萬套，安排保障性住房用地4.1平方公里，建設(shè)和籌集各類保障性住房24萬套，其中安居型商品房(含經(jīng)濟(jì)適用房)17.6萬套、建筑面積1216萬平方米，公共租賃住房(含廉租住房)6.4萬套、建筑面積320萬平方米。

　　規(guī)劃提出，結(jié)合城市發(fā)展質(zhì)量的提升，逐步將城市更新作為住房用地供應(yīng)的主要方式。完善住房建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度管理，在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工，按季度匯總各項(xiàng)目實(shí)施情況，按年度對(duì)住房用地和住房建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。

　　規(guī)劃交通沿線居住空間

　　結(jié)合軌道、道路和交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)在地鐵1-5號(hào)線、6、7、9、11號(hào)線等軌道站點(diǎn)上蓋及沿線區(qū)域，建設(shè)保障性住房(含安居型商品房);推進(jìn)布吉、龍華客運(yùn)站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)周邊的城市更新改造進(jìn)度，重點(diǎn)發(fā)展大型安居居住區(qū)。同時(shí)，結(jié)合原特區(qū)內(nèi)老城區(qū)或城市中心區(qū)的城市更新和功能優(yōu)化，以疏解空間壓力、推進(jìn)更新改造為主，實(shí)施適度開發(fā)，加強(qiáng)綜合整治，結(jié)合城市更新需求對(duì)居住空間進(jìn)行提升整合。

　　未來五年將進(jìn)一步合理布局城市發(fā)展單元和交通沿線的居住空間。規(guī)劃提出，結(jié)合光明中心區(qū)、坪山中心區(qū)、龍華新城等新城區(qū)建設(shè)，通過新增供應(yīng)與城市更新統(tǒng)籌安排居住空間，建設(shè)一定規(guī)模的、適應(yīng)低收入居民和人才居住需求的保障性住房示范區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，在大沙河片區(qū)、沙井高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和坪山新能源汽車基地、華為科技城等現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)，以及固戌-鐵仔山片區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)和鹽田港后方陸域等現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設(shè)適宜人才安居的綜合居住社區(qū)。

　　未來目標(biāo)，五年內(nèi)將常住人口住房自有率提高到50%

　　為促進(jìn)住房公平，規(guī)劃提出進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房分配方式，提高中低收入居民住房資源所占比重。未來五年，深圳將調(diào)整商品住房和保障性住房供應(yīng)比例，將建設(shè)和籌集保障性住房占住房建設(shè)總量的比例由“十一五”期間的20%提升至44%。改善低收入居民家庭居住條件，將人均住房建筑面積低于15平方米的雙困和低收入居民家庭的居住水平提高到15平方米以上;提高中等收入居民家庭的住房自有水平，將常住人口住房自有率從現(xiàn)有的40%提高到50%。#p#副標(biāo)題#e#

　　本次住房建設(shè)規(guī)劃提出，未來五年內(nèi)，深圳將以滿足不同收入層次居民家庭的住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居和民生發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)深圳未來五年內(nèi)住房需求的結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)，繼續(xù)通過全方位、多途徑、多層次的住房供應(yīng)模式，解決不同類型居民家庭的住房需求，重點(diǎn)解決中低收入居民的住房需求，推進(jìn)實(shí)施人才安居工程。

　　依據(jù)該規(guī)劃，未來五年之內(nèi)，深圳將建設(shè)各類住房54萬套、總建筑面積4236萬平方米，其中，建設(shè)商品住房30萬套、建筑面積2700萬平方米;建設(shè)和籌集保障性住房24萬套、建筑面積1536萬平方米。全面解決新增戶籍低收入居民家庭的住房困難，重點(diǎn)解決人才住房問題，逐步將非戶籍常住低收入居民納入住房保障范圍。

　　同時(shí)，改善居住質(zhì)量，促進(jìn)深圳住房由“安居”向“宜居”發(fā)展，力爭(zhēng)全市住房成套率由目前的84.2%提高到90%，住宅區(qū)物業(yè)管理總體覆蓋率由90%提高到100%;人均綠地面積由16.3平方米提升到16.5平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，水電煤氣等市政設(shè)施普及率達(dá)到100%，醫(yī)療、教育、體育等住區(qū)公共配套設(shè)施普及率達(dá)到100%。

　　規(guī)劃將繼續(xù)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格作為實(shí)施“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持住房市場(chǎng)調(diào)控與住房保障工作并重。將住房保障工作作為加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控的重要手段與有力措施，加大保障性住房的建設(shè)力度和有效供應(yīng)，切實(shí)解決低收入居民家庭和人才住房困難，分流商品住房市場(chǎng)過于旺盛的需求，緩解住房市場(chǎng)供應(yīng)壓力。

　　特別提醒，已分配保障房原則上禁止上市交易

　　同時(shí)，此次“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃中明確提出，嚴(yán)格控制保障性住房上市交易管理，已分配保障性住房原則上禁止上市交易，對(duì)依據(jù)相關(guān)政策允許上市交易的保障性住房，僅能由政府以扣除增值收益的價(jià)格回購，并重新分配給符合條件的保障對(duì)象，實(shí)現(xiàn)保障性住房在中低收入居民和人才中循環(huán)分配的機(jī)制。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)人才安居住房建設(shè)，加大力度促進(jìn)相關(guān)住房建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)和供應(yīng)分配，嚴(yán)格落實(shí)各類人才的住房貨幣補(bǔ)貼資金。已啟動(dòng)的安居型商品房建設(shè)中，向人才提供的安居住房比例不低于60%，套型建筑面積不超過90平方米。規(guī)劃期內(nèi)安排建設(shè)的公共租賃住房中，面向人才安排的比例不低于80%。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)同步規(guī)劃人才安居住房，提升城市對(duì)人才的吸引力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今年商品房供應(yīng)近600萬m2

　　2010年，深圳計(jì)劃新供應(yīng)商品住房用地60公頃，保障性住房用地37.2公頃;安排建設(shè)商品住房11.46萬套，保障性住房5萬套。截至2010年底，實(shí)際新供應(yīng)商品住房用地26.9公頃，征地返還及拆遷安置用地71.2公頃;實(shí)際落實(shí)保障性住房用地60.2公頃，安排建設(shè)籌集保障性住房5萬套。

　　該計(jì)劃提出了“住有所居”計(jì)劃，其基本原則是，節(jié)約集約利用資源，重點(diǎn)發(fā)展中小套型普通商品住房和保障性住房;完善階梯式安居模式，通過積極培育住房租賃市場(chǎng)和大力發(fā)展租賃為主的住房保障體系，優(yōu)化存量住房市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)形成先租后買、先小后大、有限保障的安居觀念。

　　提出“住有所居”計(jì)劃，穩(wěn)步提高住房總量

　　本年度實(shí)施計(jì)劃提出穩(wěn)步提高住房總量，并將保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)占年度計(jì)劃建設(shè)住房套數(shù)的比例提升至40%以上。2011年度全市計(jì)劃建設(shè)各類住房12.83萬套、總建筑面積983萬平方米，其中，安排建設(shè)商品住房6.63萬套、建筑面積597萬平方米;安排建設(shè)籌集保障性住房6.2萬套、建筑面積386萬平方米。

　　年度安排建設(shè)籌集保障性住房中，公共租賃住房(含廉租住房)2.1萬套、建筑面積105萬平方米;安居型商品房(含經(jīng)濟(jì)適用房)4.1萬套、建筑面積281萬平方米。

　　同時(shí)，在安排商品住房建設(shè)中，新供應(yīng)住房用地建設(shè)1萬套、建筑面積90萬平方米，城市更新用地建設(shè)4.3萬套、建筑面積387萬平方米，利用存量用地建設(shè)1.33萬套、建筑面積120萬平方米。

　　有關(guān)人士表示，根據(jù)深圳“十一五”期間各年度住房用地實(shí)際供應(yīng)規(guī)模與住房建設(shè)情況，結(jié)合至2010年底可售商品住房規(guī)模，預(yù)計(jì)今年全年可供應(yīng)商品住房建筑面積約為600萬平方米。根據(jù)國家宏觀形勢(shì)和房地產(chǎn)調(diào)控政策精神，2011年度深圳住房投資、投機(jī)需求將得到進(jìn)一步遏制，自住需求保持穩(wěn)定。#p#副標(biāo)題#e#

　　在本年度的實(shí)施計(jì)劃中，首次提出了提高普通居民的住房承租能力，發(fā)揮住房租賃市場(chǎng)在解決居民住房問題中的積極作用，促進(jìn)存量住房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)展。

　　該年度實(shí)施計(jì)劃還首次提出了住房公平發(fā)展計(jì)劃與居住質(zhì)量提升計(jì)劃，以縮小居民居住狀況的結(jié)構(gòu)性差異，提升居民居住品質(zhì)。