國(guó)務(wù)院新聞辦日前就《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》舉行發(fā)布會(huì)，"太原城市群"成為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域。《規(guī)劃》將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并規(guī)定了相應(yīng)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。這是新中國(guó)首部全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。

　　該《規(guī)劃》歷時(shí)4年多，共六篇十三章，7萬多字，對(duì)主體功能區(qū)的內(nèi)涵和劃分做了闡述。按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類;按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

　　根據(jù)介紹，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，這三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。一些所謂限制開發(fā)區(qū)域，也就是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是很小的。開發(fā)規(guī)劃區(qū)域有三個(gè)焦點(diǎn)令我們十分關(guān)注。

　　焦點(diǎn)1不同功能區(qū)政策差別化

　　既然全國(guó)劃分成不同的功能區(qū)，全國(guó)統(tǒng)一的政策面對(duì)不同的功能區(qū)進(jìn)行實(shí)施時(shí)，也會(huì)采取差別化的方式。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民(專欄)介紹，主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

　　他表示，上述政策必須是差別化的政策。他舉例，目前的產(chǎn)業(yè)政策是按照鼓勵(lì)、允許、限制、禁止的目錄，在全國(guó)是同一個(gè)，未來將是按主體功能區(qū)來實(shí)行，比如現(xiàn)在在全國(guó)是鼓勵(lì)的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當(dāng)中是鼓勵(lì)的，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。

　　焦點(diǎn)2 自然保護(hù)區(qū)禁止城鎮(zhèn)化

　　自然保護(hù)區(qū)在《規(guī)劃》當(dāng)中被確定為禁止開發(fā)區(qū)域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。

　　楊偉民坦言，過去確定自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的時(shí)候，有一些區(qū)域并沒有完全明確邊界在哪里。

　　他透露，要在“十二五”期間給現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園定范圍、定功能，定編制，定經(jīng)費(fèi)。并且要在“十二五”期間將現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)等，把它的范圍界定，此舉有利于重新準(zhǔn)確地進(jìn)行功能定位、保護(hù)對(duì)象以及管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，有利于最終實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域所確定的功能定位。

　　焦點(diǎn)3 四功能區(qū)考核各有側(cè)重

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平就四類主體功能區(qū)的考核原則分別表示，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核將強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及對(duì)外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的考核。

　　對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，即資源環(huán)境承載能力還比較強(qiáng)，還有一些發(fā)展空間的地區(qū)，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。

　　對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域的兩類中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收入的考核。對(duì)于另一類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。他并解釋，過去認(rèn)為生態(tài)地區(qū)不生產(chǎn)產(chǎn)品，但實(shí)際上它提供的生態(tài)就是一種產(chǎn)品，政府要通過轉(zhuǎn)移支付來購買。

　　對(duì)于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。

　　徐憲平還介紹：《規(guī)劃》明確提出，對(duì)不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績(jī)效考評(píng)價(jià)結(jié)果，要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，“如果你不按照主體功能區(qū)的要求開發(fā)，就會(huì)影響到對(duì)你的評(píng)價(jià)。”#p#副標(biāo)題#e#

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長(zhǎng)地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等18個(gè)區(qū)域。

　　限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：主要包括東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及其二十三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　禁止開發(fā)區(qū)域：包括國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等。