摘要：為依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，5月22日，河北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》。

     記者從省國土資源廳獲悉，近期，我省個別地方在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)一些違規(guī)行為，影響了土地管理秩序，造成了不良社會影響。為依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，5月22日，河北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》。

　　嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　《通知》要求，各地要堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正確方向，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各級各有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國家政策相違背的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　依法加強(qiáng)建設(shè)用地管理，規(guī)范征地用地行為

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)建設(shè)用地管理，規(guī)范征地用地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)禁違反規(guī)劃、突破計(jì)劃批地用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　要嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，須在市、縣(市、區(qū))政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位。嚴(yán)禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征地報(bào)批前須充分征求群眾意見，妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。要嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

　　嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)

　　《通知》要求，各地要嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號)和《河北省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(冀政〔2011〕39號)精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

　　認(rèn)真開展清查整改，嚴(yán)查土地違法違規(guī)

　　《通知》要求，各地要認(rèn)真開展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。各設(shè)區(qū)市要立即組織對農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，規(guī)范管理。特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，堅(jiān)決糾正以非農(nóng)業(yè)建設(shè)為目的違反農(nóng)民意愿的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、以強(qiáng)制手段實(shí)施征地拆遷、擅自圈占農(nóng)村集體土地、撂荒耕地、閑置建設(shè)用地等行為，對非法批地、未批先用、批少用多、擅自改變土地用途、侵害農(nóng)民權(quán)益等各類土地違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，工作要到位。省監(jiān)察廳要會同省國土資源廳、省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)廳加強(qiáng)對各地清查整改工作的監(jiān)督檢查，確保全省農(nóng)村土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展，維護(hù)土地管理秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。