土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新與發(fā)展“緊湊”新城建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2015-06-26 來源： 編輯：RenY
摘要：一邊是人多地少的基本國(guó)情沒有改變，另一邊是粗放利用
土地現(xiàn)象依然突出。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在發(fā)展過程中都存在土地資源利用率低，土地閑置問題突出，盲目批建新城等問題。
當(dāng)前中國(guó)發(fā)展已面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加劇，高投入、高消耗發(fā)展方式已難以為繼，因此必須改變土地利用方式。
提高土地使用效率，把節(jié)約集約用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，既是生態(tài)文明
建設(shè)的要求，也是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的重要途徑。
為了提高人們對(duì)土地資源的重視，從2013年起連續(xù)3年，
全國(guó)土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。應(yīng)從多方面謀劃和推進(jìn)節(jié)約集約用地的創(chuàng)新與發(fā)展，首先，增量與存量并存，把盤活存量用地放在突出位置，研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制、批而未供和存量低效用地處置利用。其次，在新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中率先落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變
城市建造模式，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，提高城市新區(qū)利用率。此外，還要通過多種手段建立倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，合理劃定城市開發(fā)邊界等。
為把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)落到實(shí)處，
國(guó)土部將在今年開展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，年底形成全國(guó)城市節(jié)約集約用地區(qū)域評(píng)價(jià)成果，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)與更新。
新常態(tài)下節(jié)地的首要任務(wù)將是控制新區(qū)新城的開發(fā)建設(shè)。
當(dāng)前，我國(guó)新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中還存在著大量不節(jié)約不集約的問題。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)391個(gè)新城新區(qū)
規(guī)劃人均城市建設(shè)用地高達(dá)197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，均遠(yuǎn)超人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式，強(qiáng)制推行緊湊型、立體型的城市建造模式;二要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地的多功能立體復(fù)合利用;三要實(shí)行土地支持
政策，試行土地利用年度指標(biāo)激勵(lì)，采用新型城市建造模式的規(guī)模與國(guó)家新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。今后城市土地開發(fā)集約節(jié)約利用就要改變目前的單宗地、單用途的土地利用模式，按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要，形成多宗地、多功能、多用途的綜合節(jié)約集約利用開發(fā)。
加快處置企業(yè)閑地
此外，盤活存量用地，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的重要途徑。
對(duì)超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)。
另一方面，國(guó)土資源部將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地。
對(duì)已認(rèn)定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費(fèi)或收回使用權(quán)決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費(fèi)收繳或土地使用權(quán)的收回;嚴(yán)格落實(shí)土地利用
動(dòng)態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開工的實(shí)地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。
閑置用地企業(yè)還將被列入用地信息黑名單，在閑置土地處理完畢前，不得再競(jìng)拍新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
