不動(dòng)產(chǎn)登記條例：條例是基礎(chǔ) 需配套制度措施
發(fā)布時(shí)間：2014-08-25 來源：0352房網(wǎng) 編輯：楊曉敏
摘要：8月19日，國土資源部在網(wǎng)上公布了《地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了不動(dòng)產(chǎn)登記局10個(gè)方面的主要職責(zé)。此前，國務(wù)院法制辦公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱暫行條例），向社會(huì)各界公開征求意見。
“暫行條例將有利于轉(zhuǎn)變政府職能，讓產(chǎn)權(quán)更清晰，交易更便利。”8月21日，十二屆
全國人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓德云這樣表示。
暫行條例的出臺(tái)將會(huì)給人們帶來哪些新變化？
將根治不動(dòng)產(chǎn)登記“多頭管理”
2007年實(shí)施的物權(quán)法第10條明確規(guī)定：國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
“按照物權(quán)法這一規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記條例早就應(yīng)該出臺(tái)了。”韓德云認(rèn)為，國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，是物權(quán)法最重要的功能之一，可惜因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的部門利益太多，一直沒能實(shí)現(xiàn)。
暫行條例中明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)”，要建立囊括四級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息的“統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)”，四級(jí)登記信息要實(shí)時(shí)共享。暫行條例還對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿、登記程序提出統(tǒng)一要求。
在孫憲忠看來，“統(tǒng)一”是暫行條例的最大亮點(diǎn)。統(tǒng)一登記的部門符合物權(quán)法要求，有利于實(shí)現(xiàn)交易安全，是基礎(chǔ)；而后是統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一權(quán)屬證書；還包括立法的統(tǒng)一，即與物權(quán)法這部基本法律的統(tǒng)一。
統(tǒng)一登記是否與反腐敗有必然聯(lián)系？
暫行條例對(duì)不動(dòng)產(chǎn)“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)時(shí)共享的信息要求，是否會(huì)威懾持有多套不正當(dāng)
房產(chǎn)的貪腐官員呢？是否會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人“以人查房”產(chǎn)生積極作用？
“我認(rèn)為，暫行條例與反腐敗沒有必然聯(lián)系。這個(gè)條例的宗旨在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，而不是實(shí)現(xiàn)反腐敗的功能。”曾經(jīng)在全國人代會(huì)上連續(xù)7次領(lǐng)銜提出“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法”議案的韓德云如是說。在韓德云看來，暫行條例將依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體限定為“權(quán)利人、利害關(guān)系人”，并規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)登記信息保密，查詢單位、個(gè)人不得將登記資料用于其他目的，未經(jīng)權(quán)利人同意不得泄露等內(nèi)容，體現(xiàn)了保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易主體合法權(quán)益，又方便其查詢、防止欺詐的精神。
孫憲忠也認(rèn)為，暫行條例對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)定和反腐敗沒有直接關(guān)系。暫行條例是對(duì)權(quán)利人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并不要求普通公民向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)狀況；暫行條例對(duì)產(chǎn)權(quán)人是否有公職身份也沒有特殊要求，只要他符合登記要求，就應(yīng)該將其納入產(chǎn)權(quán)登記；登記信息只有權(quán)利人或利害關(guān)系人才可以依法查詢，并不是誰都可以查詢。
條例是基礎(chǔ) 需配套制度措施
現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記涉及了多個(gè)類別，如林地、農(nóng)地、草原、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等，應(yīng)該有不同的細(xì)則。在暫行條例實(shí)施后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)所有的不動(dòng)產(chǎn)既要查缺補(bǔ)漏，還要建立全國統(tǒng)一的、便于查詢又可以保密的“四級(jí)共享”不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)，這一工作量很大，也需要制定細(xì)則。
從國土資源部公布的不動(dòng)產(chǎn)登記局主要職責(zé)看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的后續(xù)配套工作內(nèi)涵豐富，將包括“擬訂全國地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案、規(guī)章；擬訂不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的規(guī)則、辦法；制定不動(dòng)產(chǎn)登記、
土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和土地遙感監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；擬訂不動(dòng)產(chǎn)登記、土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中介機(jī)構(gòu)和人員管理辦法”。
