切實(shí)增加保障房有效供給

    “空置”尷尬待破解

    2013年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)目標(biāo)是基本建成470萬套、新開工630萬套。年末召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議透露，這一目標(biāo)超額完成。

    2013年4月，住建部在關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知中提出：各地要合理規(guī)劃選址，盡可能將保障性安居工程安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段及住房供需矛盾突出、外來務(wù)工人員聚集的區(qū)塊。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量。通知強(qiáng)調(diào)，要把加快建設(shè)進(jìn)度、完善配套設(shè)施放在重要位置，切實(shí)增加有效供應(yīng)，加大配套設(shè)施投入力度。

    多個(gè)省份積極回應(yīng)，例如陜西省2013年建成保障房32.4萬套， 通過加大投入、做好配套，劃下選址硬標(biāo)準(zhǔn)提高入住率將項(xiàng)目優(yōu)先安排在交通便利、生活方便、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善的區(qū)域，保障房的入住率從65.7%提高到了84.3%。

    但是，2013年多省的審計(jì)報(bào)告也暴露出保障房“遇冷”空置的狀況，如山東1.29萬套，海南9000多套。對上述現(xiàn)象，汪利娜認(rèn)為需求不對稱是造成保障房空置的最主要原因，大中城市由于土地緊張、價(jià)格緊缺，建造保障房往往會(huì)得不償失，于是就把保障房指標(biāo)派到縣級(jí)市或者小城鎮(zhèn)中，但是縣級(jí)市和小城鎮(zhèn)人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對保障房沒有那么大的需求。同時(shí)，地段偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)設(shè)施不完善也是造成保障房大量空置的原因之一。

    一方面是大中城市中低收入人群難以實(shí)現(xiàn)有家能夠“安居”的夢想，另一方面又是小城市保障房出現(xiàn)了空置的尷尬現(xiàn)象。華東理工大學(xué)公共理學(xué)院教授龔秀全稱，“保障房空置，除了配套措施和購買力的因素外，更大的原因在于考核保障房建設(shè)時(shí)主要的依據(jù)仍是數(shù)量，這導(dǎo)致很多地方濫竽充數(shù)，需求與供給嚴(yán)重不匹配。”

    全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)投融資中心主任尹斌在接受媒體采訪時(shí)表示，政府在制定住房保障政策時(shí)要明確，首要任務(wù)是保障群眾的居住權(quán)，保障房建設(shè)應(yīng)該去投資化功能，斬?cái)?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">市場的“商品化念想”，這是消除保障房資源不能充分有效供給的根本。而汪利娜直言：“保障房的購買價(jià)格低于同區(qū)位的市場價(jià)格，持有若干年后，經(jīng)過辦理手續(xù)和支付些許費(fèi)用，就能以市場價(jià)格出售或出租。尤其是在大中城市如北京，這點(diǎn)尤甚。”

    汪利娜表示，希望住房保障工作更多重視中低收入人群的住房難題，同時(shí)盡量避免“居住隔離”現(xiàn)象，即避免由于職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準(zhǔn)或財(cái)富差異等關(guān)系，特征相類似的都市居民集居于一特定地區(qū)，不相類似的團(tuán)體間彼此分開產(chǎn)生隔離現(xiàn)象。應(yīng)圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標(biāo)，制定相應(yīng)的治理與協(xié)調(diào)對策。