北京：住房保障或入2014年立法 將調研共有產權房
發(fā)布時間：2014-01-20 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：1月19日上午，北京市十四屆人大二次會議召開第三次全體會議，聽取市人大常委會工作報告。市人大常委會主任杜德印表示，作為今年的立法工作之一，將制定《北京市控制吸煙條例》（簡稱控煙條例）。此外，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。
市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制辦主任李小娟介紹，在本次人代會上，有一個代表團和若干代表提出關于制定基本住房保障條例的議案和建議，目前正在研究，“很有可能納入今年立法計劃”。
住房保障條例：將調研“共有產權”住房
根據立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。所謂立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什么內容，按照什么思路立法。
今年的政府工作報告中提出，在
建設保障房中引入了“共有產權”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，就會涉及“共有產權”的問題。李小娟說，現在房子動輒幾萬元一平米的
價格，其實不是建房子貴而是
地價高。如果考慮到人們有居住的權利而不是
土地的出讓使用權，地錢實際上政府給提供，對基本住房的保障責任，可能就形成一種共有產權。李小娟說，立法部門已經注意到外省市提出了“共有產權”的概念，有些地方已經開始實行這一制度，北京也有可能按照這個想法來做。
此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進入立項論證，在所有北京市制定的相關
政策里，雖然有特大
城市調控人口規(guī)模的任務在，但是在具體的政策制定過程中，會考慮到常住人口的合法權益保障。
多名代表建議為房立法
在本次人代會的第10號議案中，李國等21名人大代表聯名提出“完善本市基本住房保障制度”。
議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數量保障房建設任務為重點的推進方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對基本住房的制度預期。
代表們認為，北京當前的住房保障主要存在五個方面的問題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產權式保障房有可能成為
投資獲利手段；保障房供應量仍顯不足，申請人輪候周期過長；保障房的分配和運行管理機制還不健全。
議案中提出，應加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運行，結合本市實際情況，針對突出問題，加快地方人大立法的進程。通過立法，構建住房保障制度框架、政府責任約束機制、準入退出等運行機制、社會參與監(jiān)督機制、法律責任追究機制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。
第62號議案中，代表們也提出相似的問題和建議。
專家建議稿獲得“認可”
據了解，2013年北京兩會時，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預案研究報告和專家建議稿。市人大常委會在充分調研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預案研究工作的基礎上，于2011年正式通過并啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預案研究。
經過一年多的調研，市人大常委會委托北京市
房地產法學會起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。
去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松
專題聽取了市住保辦關于《條例》立項論證情況的匯報。鄒勁松對《條例》的立項論證報告提出了修改建議，要求從北京市現行住房保障制度出發(fā)，梳理出實踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強調：要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經驗固化下來，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標準、建設、分配、審核及后期管理等方面內容；并要求下一步廣泛調研聽取意見，加快推進《條例》立項論證工作。
1月19日，北京市房地產法學會秘書長高喜善表示，相關方面對該學會起草的建議稿“比較認可”，建議稿中包括基本住房保障的內涵、基本原則等，包括
規(guī)劃和計劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設與運營管理、價格確定、申請和準入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個方面，共50多條。
